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問(wèn)題

在某地醫療機構污水處理系統設備釆購項目中，有4家合格供應商成為中標候選人。之后，該項目中標排序第二人向當地財政局投訴稱(chēng)，中標排序第一人提供虛假材料，經(jīng)查，投訴事項成立，當地財政局遂決定取消排序第一人的預中標資格，因符合法定3家有效供應商，按照相關(guān)法律規定，采購人應當另行順延確定成交供應商。但采購人和代理機構在確定排序第二人時(shí)，發(fā)現其投標文件的基本參數沒(méi)有完全響應招標文件第四章的基本參數，根據招標文件，有一項不滿(mǎn)足作無(wú)效投標。采購人要求重新對本項目評審以認定排序第二人是否響應了招標文件的相關(guān)參數，后經(jīng)原評標委員會(huì )重新評審，認定原排序第二、第三和第四人均未對招標文件的基本參數完全響應，評標委員會(huì )認為，應對這三家供應商作無(wú)效投標處理。然而，財政局表示，評標委員會(huì )兩次評審結果截然不同，要求評審專(zhuān)家給出書(shū)面解釋說(shuō)明，但他們很不情愿，后勉強答復，即第一次評審不細致。針對上述情況，項目應該怎么處理？是否應該對評審專(zhuān)家做相關(guān)處罰？

回答

“如果認定情況屬實(shí)，本項目應重新組織采購?！彼拇▏H招標有限責任公司副總經(jīng)理張帆這樣告訴記者。

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規定，在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家的……另外，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條也指出，投訴人對采購過(guò)程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結果的，財政部門(mén)按照下列情況處理：未確定中標或者成交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)；已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無(wú)效。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)；政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。

在本案中，原排名第一的供應商提供了虛假材料，另外三家候選中標供應商也都未完全響應招標文件里的相關(guān)參數?？梢?jiàn)，該項目沒(méi)有“招募”到合格的供應商，理應廢標，并重新開(kāi)展采購活動(dòng)。

另有聲音認為，案例敘述中，“經(jīng)查取消第一名中標資格后，合格的投標人滿(mǎn)足法定三家要求”的說(shuō)法不是很準確。必須滿(mǎn)足三家合格供應商的要求適用于資格審查和評審階段。取消中標資格為定標階段的事情，不應當引用前置程序的法定要求。

而對于此案中“朝令夕改”的評審專(zhuān)家們，應該怎樣處理呢？北京市財政局的彭興洋表示，這顯然是評審專(zhuān)家在第一次評審中沒(méi)有盡到應盡之責，按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）和《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》的相關(guān)規定，可以對其進(jìn)行行政處罰。

政府采購專(zhuān)家吳小明也表示，可以認定評審專(zhuān)家不負責任，但認定違法依據不充分?！秾?shí)施條例》第七十五條明確，政府采購評審專(zhuān)家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。 （下轉第五版）

（上接第四版）除此，《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第二十七條也作出了同樣的規定。其第二十九第一款還指出，申請人或評審專(zhuān)家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審的，列入不良行為記錄。

“有些地方，專(zhuān)家資源本來(lái)就稀缺，對其處罰過(guò)重，只怕今后專(zhuān)家更不愿意參與評審了?！辈稍L(fǎng)中有許多人這樣說(shuō)道。張帆認為，上述法律法規的處罰措施“從輕到重”，具體是要酌情查處，還是從嚴處罰，就要看監管部門(mén)和評審專(zhuān)家的態(tài)度了。

進(jìn)一步分析來(lái)看，有業(yè)內人士提出，該案的違法點(diǎn)還在于，違背《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）而實(shí)施了重新評審，該受處罰的不是評審專(zhuān)家，而應是采購人及其代理機構。因為87號令規定，評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致的情況下才可以重新評審。顯然，對于基本參數的實(shí)質(zhì)性響應問(wèn)題，專(zhuān)家們均為發(fā)現異常，這項客觀(guān)分打分一致，在這種情況下組織重新評審不妥。如果首次評審出現錯誤，則可以用“未按照招標文件規定的方法和標準評標”的過(guò)失予以處罰。

“事實(shí)上，我們也經(jīng)常碰到這種評審結果‘出錯’的情況，比如，復查發(fā)現評分打錯等等，但一般這種錯誤都沒(méi)有影響到中標結果，并且也都不是專(zhuān)家‘有意為之’，這種情況下，我們都是在復查中加以修正?！迸砼d洋指出。