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■徐勇 孫戴峰

案例回放

某省采購代理機構受采購人委托，對其所需的智能化系統項目進(jìn)行公開(kāi)招標。投標截止日前，代理機構監督人員從該省政府采購專(zhuān)家庫中隨機抽取了四位評審專(zhuān)家。評標當日與采購人授權代表共五人組成評標委員會(huì )。開(kāi)標結束后，項目經(jīng)辦人員將投標文件送達評標會(huì )議室時(shí)發(fā)現，評標會(huì )議室其中一名評審專(zhuān)家正是參與本項目投標的A公司法人代表，根據政府采購法律法規，此種情況屬于應當回避的情形，后該評審專(zhuān)家申請回避。采購代理機構隨即重新安排評審專(zhuān)家進(jìn)行替補。經(jīng)評審，最終A公司綜合得分最高被確定為中標（成交）候選人。

事后，有評審專(zhuān)家向財政監管部門(mén)去電反映，本項目中標供應商A公司的法人代表，即當日回避的評審專(zhuān)家，在評審會(huì )場(chǎng)對前來(lái)參與的評審專(zhuān)家主動(dòng)推銷(xiāo)其公司并在評審前發(fā)放名片，盡管事后回避，但此舉涉嫌影響評審的公正性與合法性。

問(wèn)題引出

對于上述情況，采購代理機構事后進(jìn)行了現場(chǎng)錄像回看，并對評審結果進(jìn)行了復查，但整個(gè)事件過(guò)程備受爭議，并引出了以下問(wèn)題：

其一，供應商評審專(zhuān)家參與項目評審前提出回避，這是否影響采購評審的公正性？

其二，現場(chǎng)另外3名評審專(zhuān)家是否能夠繼續進(jìn)行評審工作？

其三，“雙重身份”的評審專(zhuān)家能否參與同行間項目評審工作？

點(diǎn)評分析

其一，財政部、監察部印發(fā)的《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》中第四章評審專(zhuān)家的使用與管理第二十六條明確規定，評審專(zhuān)家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動(dòng)。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應主動(dòng)提出回避。財政部門(mén)、采購人或采購代理機構也可要求該評審專(zhuān)家回避。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，與會(huì )評審專(zhuān)家在得知自己公司來(lái)投標后主動(dòng)申請回避的行為是符合評審專(zhuān)家工作紀律的，不影響評審的公正性與合法性。

但從現場(chǎng)錄像回放來(lái)看，該供應商當天是第一個(gè)到達評審現場(chǎng)的，利用評審未開(kāi)始前這段空隙與陸續到場(chǎng)的其他評審專(zhuān)家進(jìn)行一對一互動(dòng)交流，表明自己評審專(zhuān)家身份并給其他評審專(zhuān)家散發(fā)自己公司的名片，這種行為違反了政府采購評審現場(chǎng)《評標委員評審承諾書(shū)》第二條的規定，即，自接到擔任評審專(zhuān)家的通知之日至本項目結束前，不向任何第三方泄露自己評審專(zhuān)家身份的工作紀律。此外，該評審專(zhuān)家在明知當天自己公司參與政府采購項目投標的情況下，依然我行我素，以不知道其參與的評審項目就是該公司投標的項目為由，其最后是主動(dòng)也是被動(dòng)離開(kāi)評審現場(chǎng)的，但有涉嫌違背職業(yè)道德和故意不回避之行為存在。鑒于該項目評審工作造成的影響與后果，監管部門(mén)和代理機構對該評審專(zhuān)家的不良行為予以批評并進(jìn)行了記錄。

其二，“雙重身份”評審專(zhuān)家現場(chǎng)回避后，評審小組的其他評審專(zhuān)家是否也要回避？目前有兩種認識：一種意見(jiàn)認為，盡管“雙重身份”的評審專(zhuān)家已經(jīng)申請退出，但為了保證公正性，受其影響或接受其名片的其他評審專(zhuān)家也應回避，重新抽取評審專(zhuān)家，消除隱患，以確保采購評審的公正性。另一種意見(jiàn)則認為，“雙重身份”的評審專(zhuān)家申請退出后，受其影響或接受其名片的其他評審專(zhuān)家沒(méi)有必要回避，不應該重新抽取評審專(zhuān)家。應相信評審專(zhuān)家的基本素質(zhì)，不至于聽(tīng)了其介紹，收了其名片，就放寬評審標準，不宜搞“一人生病，集體吃藥”的做法。

其三，對于“雙重身份”的評審專(zhuān)家能否參與同行間投標項目評審工作？根據《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》的相關(guān)規定，除回避情形下的要求外，“雙重身份”的評審專(zhuān)家在政府采購專(zhuān)家管理上無(wú)專(zhuān)門(mén)規定要求，在該省的評審專(zhuān)家抽取系統上，也無(wú)法進(jìn)行識別和處理。

“雙重身份”的評審專(zhuān)家在省專(zhuān)家庫中占多大比例尚不得而知，雖然有評審工作紀律與采購行業(yè)政策法規的約束，但凡其在專(zhuān)家庫中事先沒(méi)有不良行為記錄的，自動(dòng)抽取功能就無(wú)法也無(wú)權限制其參與評審的權利，更無(wú)從獲得投標單位與本次開(kāi)標抽取的評審專(zhuān)家是否存有利害關(guān)系的事前預警。

“雙重身份”的評審專(zhuān)家在擔任政府采購評審過(guò)程中，可以直接獲取同行間的技術(shù)人員、財務(wù)報表狀況及相關(guān)商業(yè)秘密，在社會(huì )上已造成一定的負面影響和不良反應。也有人質(zhì)疑，同行必妒?！半p重身份”的評審專(zhuān)家，雖說(shuō)是獨立進(jìn)行打分，但在評審過(guò)程中發(fā)生的畸高、畸低分等壓低其他投標同行的現象還是存在的，很大程度上會(huì )影響采購工作的公平和公正性。為此，應加強對這類(lèi)評審專(zhuān)家的管理與使用，相關(guān)部門(mén)應高度重視。

（作者單位：江蘇省常州市政府采購中心）