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　　■ 劉躍華 

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第六十二條以“評標委員會(huì )及其成員不得有下列行為”作為要求，將著(zhù)力點(diǎn)放在評審過(guò)程中評審專(zhuān)家和評委的個(gè)人主觀(guān)行為上，其內容更加具體、明確，可操作性也更強。結合實(shí)踐經(jīng)驗，筆者針對該條款逐項進(jìn)行了分析。 

　　別將空余時(shí)間用來(lái)私自接觸投標人 

　　該項條款是規范評標委員會(huì )成員（不論是評審專(zhuān)家或者采購人代表）在確定“身份”的那一刻起，便不能與投標人有任何的私下接觸行為。關(guān)于評審專(zhuān)家的抽取，雖然《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十四條規定：“除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，采購人或者采購代理機構抽取評審專(zhuān)家的開(kāi)始時(shí)間原則上不得早于評審活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)工作日?！钡珜τ谠u標委員會(huì )來(lái)講卻是一個(gè)相對寬松的時(shí)間，不排除他們中的某個(gè)人為了一己私利而與供應商私下接觸。 

　　一方面，有的采購人單位為了避免此類(lèi)情況的發(fā)生，一般在開(kāi)標前才進(jìn)行抽取，而且抽取過(guò)程采用電子語(yǔ)音方式，并不告訴評審專(zhuān)家是何項目，只告知何時(shí)何地參與評標。其弊端是效率低，有可能影響正常評審工作的開(kāi)展。對于采購人代表，其在開(kāi)標前由采購人單位法定代表人臨時(shí)確定，這樣做可以防止其與投標人串通，弊端是采購人代表對評審項目工作一頭霧水，不能有效發(fā)揮采購人代表的應有作用。另一方面，有的采購人單位放棄參加評標委員會(huì )的資格，只派紀檢監察人員行使監督權，這樣做的好處是使采購人失去了私下接觸投標人的機會(huì )，但不足之處是不利于維護采購人單位的利益。 

　　別提“無(wú)條件”的澄清或者說(shuō)明 

　　在項目評審中對某一投標人的投標文件存在疑惑，評標委員會(huì )難以作出準確的判斷，有必要請投標人代表對此進(jìn)行澄清說(shuō)明，以了解其中的原委，這是評審過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節，87號令第四十六條規定，“評標委員會(huì )負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：……（二）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說(shuō)明?！钡沁@種澄清是有條件的。一方面，評標委員會(huì )及其成員不得接受投標人一方主動(dòng)提出的澄清說(shuō)明，有的投標人為獲取項目合同，在發(fā)現自身的投標文件有瑕疵后，總是想方設法地補救自己的投標方案，以減少評審過(guò)程中的失分，如前面投標人是以A公司的名義進(jìn)行投標，后面給出的詳細清單卻蓋著(zhù)B公司的公章，這時(shí)，A、B兩公司存在圍標可能的跡象，不是簡(jiǎn)單用失誤二字可以澄清的。像這類(lèi)情形，不僅投標人不能提出澄清，而且評標委員會(huì )及其成員也不能提出澄清。 

　　另一方面，87號令第六十二條又列出了可以澄清說(shuō)明的范圍，即，“本辦法第五十一條規定的情形”，其第五十一條規定“對于投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )應當以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正?！比缬械耐稑宋募霈F前后描述不一致的地方，前面開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）說(shuō)的是E0級板材，后面列出詳細清單又是E1級板材，像這種前后矛盾的投標文件是由于投標的疏忽大意造成的，像投標人將之前項目的投標文件復制粘貼到新項目的投標文件上，沒(méi)有進(jìn)行校驗造成的后果，此類(lèi)情形應該依照87號令第五十九條的規定進(jìn)行修正?！巴稑宋募虚_(kāi)標一覽表（報價(jià)表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）為準；大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；單價(jià)金額小數點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的，以開(kāi)標一覽表的總價(jià)為準，并修改單價(jià)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計算結果為準。同時(shí)出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正后的報價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無(wú)效?！毖埻稑水斒氯诉M(jìn)行書(shū)面確認。因此，評標委員會(huì )及其成員在評審當中使用澄清“權利”時(shí)，必須依法行事。 

　　別讓自身意見(jiàn)帶有傾向性 

　　傾向性原指文學(xué)家、藝術(shù)家在作品中流露出來(lái)的對現實(shí)生活的愛(ài)憎情緒，引伸泛指對某方面的愛(ài)憎、褒貶傾向。在政府采購項目評審中，應當指出評審專(zhuān)家就某一產(chǎn)品技術(shù)參數、理化指標的優(yōu)劣所作出的判斷而給出的分數，不應算作傾向性意見(jiàn)。筆者認為，此處所指的傾向性包括兩個(gè)方面，一是評審專(zhuān)家不能罔顧事實(shí)，發(fā)表（口頭或書(shū)面）有損于項目真實(shí)性的傾向性意見(jiàn)，如在判別某IT設備先進(jìn)性時(shí)，一評審專(zhuān)家明知A產(chǎn)品是具有領(lǐng)先行業(yè)標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，該評審專(zhuān)家卻硬說(shuō)落后的B產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這種顛倒是非的意見(jiàn)應屬傾向性意見(jiàn)。再如，評審過(guò)程剛開(kāi)始，采購人代表反復講某產(chǎn)品性?xún)r(jià)比最優(yōu)，以此引導其他評委附合自己的意見(jiàn)，這也是傾向性意見(jiàn)的表現形式之一。二是在一些集中采購目錄以外的項目評審中，評審專(zhuān)家為獲得代理機構的好感，甚至為了讓其多發(fā)一些評審勞務(wù)費，會(huì )主動(dòng)征詢(xún)代理機構的意見(jiàn)，因為這些項目的傾向性在開(kāi)標前已經(jīng)很明朗，一般情況下，采購人和代理機構之間自然會(huì )達成某種默契。 

　　別讓專(zhuān)業(yè)判斷摻雜協(xié)商評分 

　　政府采購項目評分細則中一般包含有主觀(guān)分和客觀(guān)分，客觀(guān)分是指對應采購需求中技術(shù)要求進(jìn)行量化而作出用分值表示的符合事實(shí)的評判，客觀(guān)分的分值基本是“對號入座”式的打分，如某設備采購的評分細則標明，能夠滿(mǎn)足A級要求給10分，能夠滿(mǎn)足B級要求給8分，能夠滿(mǎn)足C級要求給5分，能夠滿(mǎn)足D級要求給3分，沒(méi)有響應的給0分。投標文件只要響應就應當給予相應的分值。主觀(guān)分則是體現評審專(zhuān)家“自由裁量權”的評分，它沒(méi)有對應的量化考核指標，只有模糊的或者說(shuō)是宏觀(guān)概念上的掌控，比如評判某設備的先進(jìn)性，一般按照該設備的市場(chǎng)上的供求情況、客戶(hù)的反映等幾個(gè)層面作出判斷，用優(yōu)、良、一般、差四個(gè)等級進(jìn)行打分。主觀(guān)打分是因人而異，所謂“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，主觀(guān)判斷的評分由評標委員會(huì )的成員自主判斷打分。但在實(shí)際評審當中，經(jīng)常出現一個(gè)項目的主觀(guān)打分出現兩個(gè)方面的極端，打最高分或打最低分，出現這種情形的原因是一些評審專(zhuān)家沒(méi)有把主觀(guān)判斷與客觀(guān)實(shí)際結合起來(lái)。有的評標委員會(huì )為了省事，存在相互之間商量如何打主觀(guān)分，這是違背評審紀律的行為。正確的做法是認真分析產(chǎn)品的市場(chǎng)情況，以及產(chǎn)品的性能、理化指標、采用新技術(shù)的比重等，由評審專(zhuān)家獨立作出符合客觀(guān)實(shí)際的評判。 

　　別在評標過(guò)程中擅離職守 

　　在政府采購項目的評審中，經(jīng)常會(huì )有一些“耍大牌”的評審專(zhuān)家，要么遲到，要么中途退場(chǎng)，由于他們年紀較大、資格較老，他不到場(chǎng)，項目評審不能開(kāi)始。一般情況下，代理機構也毫無(wú)辦法。正確的辦法是要補充評審專(zhuān)家隊伍的新鮮血液，淘汰不守規矩的評審專(zhuān)家。 

　　別把評標資料當成“自家財產(chǎn)” 

　　政府采購評審過(guò)程是必須保密的，這在87號令的第四十七條、第六十六條中作了明確的要求。在實(shí)際工作中，一些代理機構將所有評審資料、評審表格（包括草稿紙等）按順序編號發(fā)給評審專(zhuān)家使用，這樣做可以避免將評審情況泄露。一些參加監標的采購人紀檢監察人員總要求復制一份評審的相關(guān)資料，說(shuō)是為了備查和向上級匯報。雖然紀檢人員不是評審專(zhuān)家和評委，但這種做法損害了項目評審的保密性，應該加以阻止。 

　　當然，87號令里還列舉了其他一些不遵守評標紀律的行為，這里包括先前講的回避情形、遲到情況，另外還有攜帶通訊工具進(jìn)入評審現場(chǎng)，在評審現場(chǎng)議論與評審無(wú)關(guān)的問(wèn)題、干預他人評審、不按評標細則和標準進(jìn)行評分、采購人評委與評審專(zhuān)家相互串通等等。這些行為都屬于評標過(guò)程中的禁止行為，應該切實(shí)引起評標委員會(huì )及其成員的高度重視。 

　　此外，87號令第八十一條還規定了對評標委員會(huì )及其成員違反其第六十二條的責任追究條款。評標委員會(huì )成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第七十五條也對評審專(zhuān)家違紀行為列出了責任追究的規定。但根據《中華人民共和國立法法》“上位法優(yōu)于下位法”的原則，對同一違法情形的處罰以《實(shí)施條例》為先。 

　　（作者單位：湖南省公共資源交易中心）