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　　■ 黃鋼平 

　　不得去掉評審最高分或者最低分 

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第五十五條第四款規定，評標時(shí)，評標委員會(huì )各成員應當獨立對每個(gè)投標人的投標文件進(jìn)行評價(jià)，并匯總每個(gè)投標人的得分。 

　　評審中不得去掉最高或者最低報價(jià) 

　　87號令第五十五條第七款指出，評標過(guò)程中，不得去掉報價(jià)中的最高報價(jià)和最低報價(jià)。 

　　不得將磋商文件未規定的評審標準作為評審依據 

　　《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《磋商辦法》）第二十四條規定，綜合評分法評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。磋商文件中沒(méi)有規定的評審標準不得作為評審依據。 

　　給予供應商平等的談判機會(huì ) 

　　根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號令”）第三十一條，談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會(huì )。 

　　給予供應商平等的磋商機會(huì ) 

　　《磋商辦法》第十九條規定，磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會(huì )。 

　　詢(xún)價(jià)行為應規范 

　　根據74號令第四十六條和第四十八條，詢(xún)價(jià)小組在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，不得改變詢(xún)價(jià)通知書(shū)所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。詢(xún)價(jià)小組應當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求的供應商中，按照報價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評審報告。 

　　編寫(xiě)評標（評審）報告 

　　評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或磋商小組應依法編寫(xiě)評審報告。這在87號令第五十八條、74號令第八條和《磋商辦法》第二十五條中均有規定。 

　　修正不一致的投標文件報價(jià) 

　　根據87號令第五十九條，投標文件報價(jià)出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：（一）投標文件中開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）為準；（二）大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；（三）單價(jià)金額小數點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的，以開(kāi)標一覽表的總價(jià)為準，并修改單價(jià)；（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計算結果為準。同時(shí)出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正后的報價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無(wú)效。 

　　處理不合理的低報價(jià) 

　　87號令第六十條明確，評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。 

　　處理共同認定事項中的爭議 

　　87號令第六十一條規定，評標委員會(huì )成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出結論。 

　　處理對評標報告的不同意見(jiàn) 

　　《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第四十一條第二款規定，對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。另外，87號令第六十一條也有相關(guān)規定。 

　　推薦中標、成交候選供應商 

　　評審專(zhuān)家根據評審結果推薦中標、成交候選供應商，這在87號令第五十六條和第五十七條、74號令第三十五條、《磋商辦法》第二十五條里均有規定。 

　　投標（或響應）無(wú)效的認定 

　　評審專(zhuān)家對投標或響應無(wú)效的情形要加以甄別、認定，并告知有關(guān)供應商。如，74號令第三十條和《磋商辦法》第十六條中的相關(guān)規定。 

　　開(kāi)展重新評審 

　　《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69號）明確提出，評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會(huì )均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀(guān)分評分不一致、經(jīng)評審委員會(huì )一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現上述除外情形的，評審委員會(huì )應當現場(chǎng)修改評審結果，并在評審報告中明確記載。另外，87號令第六十四條、74號令第二十一條和《磋商辦法》第三十二條也都對重新評審的情形作了詳細規定。 

　　對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任 

　　《實(shí)施條例》第四十一條第二款明確，評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。74號令第九條也有類(lèi)似規定。 

　　配合做好答復供應商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑 

　　《實(shí)施條例》第五十二條第三款和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號令”）第十四條都規定，政府采購評審專(zhuān)家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。 

　　配合做好供應商的投訴處理 

　　評審專(zhuān)家屬于投訴事項有關(guān)當事人之一，按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第六十五條、《實(shí)施條例》第五十六條第二款、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)家管理辦法》）第十八條第三款和94號令第二十四條的規定，評審專(zhuān)家應配合做好供應商的投訴處理工作。 

　　協(xié)助做好采購需求論證 

　　《實(shí)施條例》第十五條第二款指出，采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應當就確定采購需求征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時(shí)，應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。 

　　協(xié)助做好單一來(lái)源采購方式論證 

　　根據74號令第三十八條，屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開(kāi)招標數額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門(mén)批準之前，應當在省級以上財政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門(mén)。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內容應當包括：（五）專(zhuān)業(yè)人員對相關(guān)供應商因專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)。 

　　協(xié)助做好進(jìn)口產(chǎn)品采購論證 

　　依照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第八條的相關(guān)規定，評審專(zhuān)家有責任和義務(wù)做好進(jìn)口產(chǎn)品的論證工作。 

　　協(xié)助做好項目履約驗收工作 

　　《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號）在完善驗收方式中提出，對于采購人和使用人分離的采購項目，應當邀請實(shí)際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專(zhuān)業(yè)機構及專(zhuān)家參與驗收，相關(guān)驗收意見(jiàn)作為驗收書(shū)的參考資料。 

　　協(xié)助做好政府采購政策宣傳工作 

　　政府采購評審專(zhuān)家，是嚴格按照《專(zhuān)家管理辦法》第六條規定，本人提出申請、經(jīng)省級以上財政部門(mén)審核，符合條件的才選聘為評審專(zhuān)家的。作為評審專(zhuān)家，首先應當具有良好的職業(yè)道德、遵紀守法；其次是在某一領(lǐng)域、某一行業(yè)中具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平的專(zhuān)業(yè)人員，是熟悉本領(lǐng)域、本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)的專(zhuān)家；第三是熟悉政府采購相關(guān)政策法規的。評審專(zhuān)家在參與政府采購項目評審工作中，掌握政府采購政策法規，熟悉政府采購活動(dòng)流程，了解政府采購項目評審情況。因此，有義務(wù)維護政府采購的形象，協(xié)助有關(guān)部門(mén)正面宣傳政府采購政策法規，宣傳政府采購制度改革的成效。 

　　評標委員會(huì )的其他禁止性行為 

　　87號令第六十二條明確，評標委員會(huì )及其成員不得有下列行為：確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規定的情形除外；違反評標紀律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢(xún)采購人的傾向性意見(jiàn)；對需要專(zhuān)業(yè)判斷的主觀(guān)評審因素協(xié)商評分；在評標過(guò)程中擅離職守，影響評標程序正常進(jìn)行的；記錄、復制或者帶走任何評標資料；其他不遵守評標紀律的行為。評標委員會(huì )成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見(jiàn)無(wú)效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷(xiāo)異地評審差旅費。 

　　（作者單位：廣西財政廳政府采購監督管理處）