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　　3月25日，在“融合·平衡——全球化與自由貿易的未來(lái)”博鰲午餐會(huì )上，財政部政府和社會(huì )資本合作中心主任焦小平介紹稱(chēng)，民營(yíng)資本通過(guò)PPP這種體制創(chuàng )新模式，已名正言順地走進(jìn)公共產(chǎn)品服務(wù)的供給市場(chǎng)，目前民營(yíng)資本參與度在示范項目中已經(jīng)達到了39%。

　　他認為，在中國過(guò)去30年的改革中，政府的改革更注重在市場(chǎng)側，造成公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給不足，沒(méi)有統一的公共產(chǎn)品市場(chǎng)的建設。

　　“在中國有一個(gè)很大的誤區，認為公共產(chǎn)品就是官辦官管，如何讓老百姓有更多的獲得感、參與感，制定公共產(chǎn)品監管的統一標準是我們面臨的問(wèn)題?！彼f(shuō)。

　　PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會(huì )資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。焦小平認為，在2013年以前，中國的PPP主要解決市場(chǎng)化表外融資問(wèn)題，但對公共產(chǎn)品供應鏈管理方面，并沒(méi)有發(fā)揮很大的作用。

　　2013年以后，按照中央深改辦的決定，由財政部牽頭進(jìn)行市場(chǎng)化的解決方案；2014年把PPP提升為公共產(chǎn)品市場(chǎng)社會(huì )化的解決方案，焦小平介紹稱(chēng)，這里面有幾個(gè)核心要素：一是必須平等合作，政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，因為社會(huì )市場(chǎng)比政府做得更好、更專(zhuān)業(yè)、更富有創(chuàng )新能力。

　　二是必須通過(guò)公平競爭的方式，反對所有制的歧視、反對任何歧視，讓有能力的人成為最有可能勝出的人。

　　三是PPP不是免費的服務(wù)，必須要解決對價(jià)問(wèn)題。將政府的預算資產(chǎn)和社會(huì )資本進(jìn)行對價(jià)，引進(jìn)充分競爭、平等合作、全生命周期管理、事后付費這些核心的概念。

　　據焦小平介紹，經(jīng)過(guò)三年的改革，中國各級政府目前已經(jīng)提出13萬(wàn)億元規模的擬PPP操作項目，其中近3萬(wàn)億元已落地。2013年以前，中國的PPP支付結構中，使用者付費占90%，目前政府付費和混合付費已經(jīng)占到70%，已經(jīng)在撬動(dòng)投資、穩增長(cháng)、調結構過(guò)程中發(fā)揮很大的作用。

　　他強調，在PPP項目管理層面，應該追求物有所值的管理模式。從他們的評估結果來(lái)看，350個(gè)項目比當初政府的規劃要節省1000多億元，目前PPP項目落地時(shí)長(cháng)從15個(gè)月縮短至11個(gè)月。

　　“PPP雖然取得了很大的成績(jì)，但當前我們仍面臨很多挑戰?！?焦小平說(shuō)道，PPP本質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種政府的市場(chǎng)合作，所以政府轉變職能和政府守約、履約，以及相應的財政投資政策配套尤為重要。