財政部重新篩選PPP項目 不合規的要清理出庫
2017年11月02日 08:59 來(lái)源：上海證券報 【打印】
在經(jīng)歷了前兩年飛速的規模擴張之后，PPP（政府和社會(huì )資本合作）市場(chǎng)進(jìn)入了規范發(fā)展的新階段。記者從11月1日舉辦的“2017第三屆中國PPP融資論壇”上了解到，抓規范、嚴監管、控風(fēng)險正成為PPP創(chuàng )新改革在新的歷史階段的重點(diǎn)任務(wù)，不規范項目要清理出庫。
加強監管之際，統一的頂層設計也亟待落地。記者獲悉，PPP相關(guān)條例和法規正在加快制定出臺。包括稅收政策、金融支持、定價(jià)機制等在內的一系列體制仍需完善。
不規范項目清理出庫
從2014年推出至今，PPP已迅速成長(cháng)為萬(wàn)億級市場(chǎng)，隱性風(fēng)險不容小覷?！耙恍┑胤綄π掳l(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化、作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設輕運營(yíng)、績(jì)效考核不完善，社會(huì )資本融資杠桿倍數過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性風(fēng)險?！必斦扛辈块L(cháng)史耀斌說(shuō)。
針對這些問(wèn)題，史耀斌提出，嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規范項目。同時(shí)，加強財政支出責任監測，嚴守財政支出10%的“紅線(xiàn)”。
具體來(lái)看，“對不具備條件、未規范開(kāi)展‘兩個(gè)論證’的項目，特別是那些不屬于公共產(chǎn)品供給體系、自己的資本金不到位、資本金穿透以后都不是自有資金、未來(lái)項目運行沒(méi)有很好的績(jì)效、過(guò)度依賴(lài)政府付費的項目，我們有考慮把它剔除?！必斦拷鹑谒舅鹃L(cháng)王毅提出。
“財政部的項目庫是能進(jìn)能出的?！必斦縋PP中心主任焦小平在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現在要按照考核規定把PPP示范項目重新篩選一遍，下一步要對各省內部的存量項目篩選一遍，不合規的要退出。
項目資本金穿透監管
在項目的社會(huì )資本參與方，王毅提出了自有資金實(shí)力不足的現象，舉債借貸參與PPP，小股大債疊加風(fēng)險。
對此，王毅特別強調，要堅持資本金的管理?！耙髮Y本金做真正的穿透，而不要讓政府所謂的各種公共性的基金、投資性的基金小馬拉大車(chē)，更不要讓社會(huì )的資本參與方用借來(lái)的錢(qián)作為資本金，再用銀行的錢(qián)做運營(yíng)?！?/p>
對于下一步工作，史耀斌提出，控制實(shí)體企業(yè)融資杠桿倍數，嚴防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險，加強部門(mén)監管協(xié)同聯(lián)控，預防金融財政風(fēng)險。
目前，PPP項目的融資額已突破10萬(wàn)億元。據財政部最新統計，截至9月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫的入庫項目累計投資額達17.8萬(wàn)億元。在入庫項目中，已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項目總投資約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項目投資額約4.1萬(wàn)億元。
統一頂層設計
加快PPP條例出臺
當前急速前行的市場(chǎng)仍缺少完善的法規體制。史耀斌表示，接下來(lái)要配合做好PPP條例等制定工作，統一頂層設計。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場(chǎng)化定價(jià)機制。
焦小平向上證報記者解釋?zhuān)诙愂辗矫?，PPP項目存在重復收稅的問(wèn)題，未來(lái)稅收政策要進(jìn)一步完善。在融資體制上，PPP項目應該是以現金流為主的融資，而現在的金融機構仍是以資產(chǎn)負債表為標準進(jìn)行判斷。另外，在使用者付費和績(jì)效付費的定價(jià)調價(jià)機制中，按照什么原則定價(jià)、在什么時(shí)候調價(jià)，都需要明確完善。
此外，王毅透露，要加快建立健全PPP項目財政支出責任統計監測體系，強化財政承受能力10%“紅線(xiàn)”的硬性約束。
未來(lái)，財政部將推動(dòng)PPP進(jìn)入規范、有序發(fā)展的新階段。這建立在四個(gè)觀(guān)念上的轉變，包括從關(guān)注落地率到關(guān)注規范性，從增量為主到存量增量并重，從關(guān)注短期效應到關(guān)注中長(cháng)期效應，從推動(dòng)國內發(fā)展到拓展國際合作，更好服務(wù)“一帶一路”建設。