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    編制PPP實(shí)施方案是推進(jìn)具體項目PPP的核心工作，需要組成專(zhuān)業(yè)結構合理且經(jīng)驗豐富的工作團隊，分工協(xié)作才足以信任，絕對不是簡(jiǎn)單的學(xué)習和模仿就可以滿(mǎn)足要求。中國水網(wǎng)特邀專(zhuān)欄作家羅桂連闡明了編制PPP實(shí)施方案需要注意的六個(gè)要點(diǎn)?！?/p>

　　編制PPP實(shí)施方案是推進(jìn)具體項目PPP的核心工作，需要組成專(zhuān)業(yè)結構合理且經(jīng)驗豐富的工作團隊，分工協(xié)作才足以信任，絕對不是簡(jiǎn)單的學(xué)習和模仿就可以滿(mǎn)足要求?！?/p>

　　編制PPP實(shí)施方案，需要注意以下要點(diǎn)：　　

　　一是每個(gè)項目的PPP實(shí)施方案都需要量身定制。編制PPP實(shí)施方案不僅需要借鑒國內外同類(lèi)項目的經(jīng)驗，更加需要結合當時(shí)、當地、特定項目、特定主體的實(shí)際情況。PPP實(shí)施方案涉及很多重要的專(zhuān)業(yè)性工作，諸如確定項目工程邊界條件與所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的具體要求、項目全生命周期的風(fēng)險識別和量度、評估各類(lèi)潛在項目參與方的資源與能力進(jìn)而評估其履行具體職能與管控相關(guān)風(fēng)險的比較優(yōu)勢及相關(guān)成本、進(jìn)行合適的風(fēng)險分配必要時(shí)還需要引入新的參與方構建風(fēng)險分配結構、構建項目交易結構（包括治理結構和激勵機制等）、明確項目的合同體系（包括PPP合同及其相關(guān)附件，還有其它如股東出資合同、融資合同、工程承包合同、委托運營(yíng)合同、土地利用合同、重要原材料供應合同、保險合同等）構成和主要內容，還需要明確競爭性程序相關(guān)內容，等?！　?/p>

　　二是項目的邊界條件要特別清晰，項目的規模要適度。把諸多不同行業(yè)、不同運營(yíng)管理要求的項目打捆成一個(gè)綜合性的PPP大項目，害莫大焉。首先，國內確實(shí)缺乏一定數量的有能力跨不同行業(yè)駕馭大項目全生命周期事務(wù)的合格投資者，導致最終只有施工企業(yè)參與，PPP的核心優(yōu)勢“全生命周期綜合效應”難以落實(shí)；其次，可能因個(gè)別項目實(shí)施過(guò)程中出問(wèn)題，導致整體PPP合同違約，增加項目實(shí)施和合同管理的難度和不確定性；第三，諸多有創(chuàng )新能力和運營(yíng)管理優(yōu)勢的民營(yíng)企業(yè)，因難以落實(shí)大項目的融資而無(wú)法參與，無(wú)法形成有效競爭；第四，個(gè)別項目規模太大，如果需要財政付費，在10%的上限中占用過(guò)高份額，導致無(wú)空間實(shí)施其它項目?！　?/p>

　　三是PPP實(shí)施方案必須與項目前期工作緊密結合。我們建議，PPP項目的前期工作要做到初步設計深度，即達到初步設計待批未批的程度。只是為了給未來(lái)的投資者及其成立的項目公司留下優(yōu)化調整的空間，暫時(shí)并不批復初步設計。相關(guān)前期準備工作也要盡可能達到初步設計所需要的配套要求。在實(shí)施競爭性選擇程序時(shí)，將政府方準備的待批初步設計資料和有關(guān)前期工作材料一并向潛在投資者開(kāi)放，作為投資者編制響應性文件的技術(shù)基礎，投資者可以根據自身專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗和資源條件進(jìn)行優(yōu)化調整。當前，很多已發(fā)中標通知書(shū)的所謂PPP落地項目，因為土地、環(huán)評等前期工作不到位，無(wú)法獲得施工許可證，合同無(wú)法進(jìn)一步實(shí)施。后果特別嚴重，教訓極為深刻?！?/p>

　　四是應當用好用足公共資源。應當與有關(guān)政府部門(mén)充分溝通，用好用足有關(guān)政策性資源和公共資源，充分挖掘、積聚、整合、培育和實(shí)現各方面的潛在可用公共資源，主要包括政府信用、財政資源、土地資源和國有資產(chǎn)，為項目構建較好的實(shí)施條件。還要取得上級政府部門(mén)的政策支持，爭取各種來(lái)源的低成本資金支持?！?/p>

　　五是要實(shí)現項目融資基礎上的可融資性。構建可預期、可控制、可持續的項目收入回報機制，是項目融資方案可執行性的關(guān)鍵。由此，在編制方案時(shí)，需要及時(shí)與相關(guān)金融機構群體進(jìn)行充分溝通，了解其愿意提供資金的條件，并將這些條件在PPP實(shí)施方案中落實(shí)。對此，《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）第八條中明確要求“發(fā)揮各類(lèi)金融機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機構向政府提供規劃咨詢(xún)、融資顧問(wèn)、財務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項目策劃、融資方案設計、融資風(fēng)險控制、社會(huì )資本引薦等工作，切實(shí)提高PPP項目融資效率”，確實(shí)抓住了關(guān)鍵點(diǎn)?！　?/p>

　　六是要與符合項目需要的潛在投資者群體進(jìn)行充分溝通。根據項目的需求和層次，找到與項目條件相匹配的合適的潛在投資者群體。很多綜合條件太好的投資者，本地可能侍候不起，而條件太差的投資者，又滿(mǎn)足不了項目實(shí)施目的的需要。最好能找到5家左右同一個(gè)層次的合適的潛在投資者，并且與它們同步進(jìn)行充分的溝通，就基本合作邊界條件達成一致，將這些條件在PPP實(shí)施方案中落實(shí)，確保能實(shí)現同一層次的合適投資者之間的有效競爭。千萬(wàn)不要過(guò)分追求投資競爭人的數量，差異很大的五花八門(mén)的投資者參與會(huì )造成混亂，政府方難以控制局面，也增加了各方的無(wú)謂成本。（來(lái)源：E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 羅桂連）