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　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門(mén)必須建立一個(gè)為自己決策服務(wù)的，目的在于尋求更好決策方法的超級大數據系統。政府應當更加關(guān)注信息公平、共享，保護民眾的參與，同時(shí)加強企業(yè)和民眾的合作，以此打破行政壁壘，轉變干部作風(fēng)，建立開(kāi)放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺。

　　互聯(lián)網(wǎng)的出現并沒(méi)有從根本上顛覆市場(chǎng)的內在規律，例如，滴滴打車(chē)確實(shí)給乘客帶來(lái)了出行便利，但并沒(méi)有改變司機與乘客之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，也沒(méi)有改變價(jià)值規律的作用。但是，服務(wù)者與被服務(wù)者之間的具體表現形式發(fā)生了深刻變化，通過(guò)觸摸系統、定位系統和尋呼系統，服務(wù)者與被服務(wù)者的需求對接更加準確、即時(shí)和便利，這使在其中充當調解和監管角色的政府治理方式也將發(fā)生深刻的變革。理解這種關(guān)系的變革，對于重新定義互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的政府與市場(chǎng)邊界非常重要。

　　互聯(lián)網(wǎng)改變了政府治理環(huán)境

　　互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的政府與企業(yè)。眼下，全球信息化正在朝著(zhù)高端方向發(fā)展，主要特征是在數字化和網(wǎng)絡(luò )化基礎上，智能化正粉墨登場(chǎng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式被改變，人們的生活方式也在發(fā)生深刻變革。分享經(jīng)濟、跨界整合等諸多新的經(jīng)營(yíng)模式以及移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)醫療等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應用，有可能會(huì )顛覆傳統的企業(yè)概念、社會(huì )生活內涵、政府治理方式等，進(jìn)而重構政府、市場(chǎng)和社會(huì )的關(guān)系的新模式。政府用傳統的報紙、廣播、電視等手段來(lái)宣傳政策法規正被微信、微博等新媒體取代，政府用實(shí)體手段提供服務(wù)和管理也讓位于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)域管理。在這樣的環(huán)境中，政府若要實(shí)現華麗“轉身”，就必須依賴(lài)大數據支持，打破現有的數據分割體制，構建共享平臺，實(shí)現政府流程的再造。

　　政府公共服務(wù)外部性被賦予新的內涵。按照傳統公共管理的理論，為社會(huì )提供公共服務(wù)是政府的基本責任和職能，因為公共物品具有外部性（如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的）。這是公共管理理論長(cháng)期堅持的基本觀(guān)點(diǎn)，也是政府基本公共服務(wù)體系建設和稅收理論的基礎?，F在人們看到，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，一些網(wǎng)絡(luò )平臺，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng )辦的，但任何人都可以上網(wǎng)搜索和使用，并不必為此付費。擁有數億用戶(hù)的“微信”也是免費提供的，它甚至成為當今人們交流的主要方式。由此要問(wèn)，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里？在這里，政府、企業(yè)和社會(huì )的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎上，重新界定它們之間的職能和關(guān)系預示著(zhù)公共管理、市場(chǎng)管理和社會(huì )治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。

　　組織方式的日趨平臺化。進(jìn)入新世紀以來(lái)，計算機技術(shù)日新月異。社交網(wǎng)絡(luò )、傳感器網(wǎng)絡(luò )以及企業(yè)、學(xué)術(shù)部門(mén)、政府機構、社會(huì )組織儲存了巨大的數據，那里面有人、有時(shí)間、有地點(diǎn)、有事物、有事件，國際國內，古往今來(lái)，彼此之間還相互關(guān)聯(lián)。大數據每年以60%以上的速度在增長(cháng)。在數據儲存和處理能力不斷提升的同時(shí)，計算機的各種認知能力不斷擴張，如觸覺(jué)、視覺(jué)等，它將與人類(lèi)與生俱來(lái)的能力一同發(fā)展，并與人類(lèi)互動(dòng)。過(guò)去，人類(lèi)通過(guò)個(gè)體和集體以及傳統的通訊方式建立的市場(chǎng)體系正在被改變。

　　互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府治理趨勢

　　多元治理主體下的新型“共識”。隨著(zhù)平臺化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不太可能產(chǎn)生這樣的“共識”，即“人人都滿(mǎn)意”“人人都同意”，因為這是一個(gè)主體多元的時(shí)代。在利益多元化和社會(huì )信息化時(shí)代，政府必須以一種開(kāi)放的心態(tài)看待“共識”問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)將大大提升政府、市場(chǎng)和社會(huì )之間的協(xié)同效率，各級政府及其領(lǐng)導干部對此必須有深刻認識和長(cháng)遠的預見(jiàn)性，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。大數據可以提升政府決策的科學(xué)性，使其及時(shí)準確判斷形勢。

　　經(jīng)驗決策模式遭遇大數據困境。一些政府部門(mén)目前不掌握有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的全部數據，也不掌握互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的商業(yè)運營(yíng)情況，如果仍以傳統的經(jīng)驗決策來(lái)面對大數據決策，很可能陷入決策的信息不對稱(chēng)風(fēng)險，造成決策失誤?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代最具有革命性的一項發(fā)展是消費者、企業(yè)的方方面面的供給與需求幾乎都可以量化，數據成為決策的主要依據。服務(wù)平臺可以通過(guò)匿名手機信號等方式，來(lái)實(shí)時(shí)獲取消費者的數據，在時(shí)間和空間上開(kāi)展深入分析。政府“朋友圈”是政府利用目前較為普及的微信“朋友圈”主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息和提供服務(wù)，以提升自己的服務(wù)水平，建設服務(wù)平臺。這也是實(shí)現政府流程再造的重要途徑。

　　市場(chǎng)機制在新技術(shù)環(huán)境中得到優(yōu)化。政府決策部門(mén)目前主要還是通過(guò)座談會(huì )、實(shí)地考察和基于媒體收集的各類(lèi)評論等方式來(lái)分析問(wèn)題，缺乏即時(shí)認知，也缺乏大數據分析。這個(gè)時(shí)代少了數據，就沒(méi)法決策，尤其涉及以數據為基礎的互聯(lián)網(wǎng)各類(lèi)商業(yè)模式，沒(méi)有精確的數據，就難以決策。從這個(gè)意義上說(shuō)，個(gè)體人類(lèi)的認知能力已經(jīng)不是亞當·斯密思考市場(chǎng)機制時(shí)的潛意識里的那種個(gè)體的認知能力。由于互聯(lián)網(wǎng)，亞當·斯密所謂的那只以前“看不見(jiàn)的手”，現在或隱或現，比以前更加清晰了。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)機制的設計就自覺(jué)不自覺(jué)地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺(jué)性，為政府治理提供了技術(shù)支撐。

　　互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府流程再造

　　適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的決策模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，消費者消息靈通，選擇空間大，消費需求苛刻，加上企業(yè)之間競爭激烈，就要求企業(yè)為消費者提供更多的信息和便利。數字打假在許多國家已經(jīng)成為政府治理的重要手段，并成為政府治理的重要目標。數字打假成功地節省了政府的行政成本，提高了行政效率。數字技術(shù)的發(fā)展與成熟，正在改變人們原有的消費需求模式。數字時(shí)代的新消費模式正在打破原有的舊模式。這是當前認識互聯(lián)網(wǎng)對政府決策影響的前提。

　　應對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“馬背原則”?！榜R背原則”講的是在許多美國西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將馬勒住，對周邊情景進(jìn)行一番觀(guān)察，好決定下一步的行動(dòng)，因為他處在一個(gè)陌生的環(huán)境中。政府角色是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的角色，不是原來(lái)意義上的政府角色。對于迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)和消費者以及企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊中的一員，而不是臨時(shí)叫來(lái)救火的“消防隊”。許多新事物、新業(yè)態(tài)，與其馬上規范，不如給它們一個(gè)發(fā)育的時(shí)間和空間，待趨勢明了再做決策，豈不更好？

　　構建互享信息，互信互利的合作平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門(mén)必須建立一個(gè)為自己決策服務(wù)的、目的在于尋求更好決策方法的超級大數據系統。當前我國搭建統一數據平臺的關(guān)鍵是政府各部門(mén)、各地區之間信息不能有效共享，大數據在當前遇到的不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制機制問(wèn)題。國家治理體系依賴(lài)于制度建設，應當從制度建設入手來(lái)重構政府、市場(chǎng)、社會(huì )之間的互動(dòng)與協(xié)同治理體系。要緊緊圍繞“透明、參與、協(xié)同”的原則來(lái)完善制度體系和政府的治理水平，提高企業(yè)信息的開(kāi)放水平和全社會(huì )的參與水平。政府應當更加關(guān)注信息公平、共享，保護民眾的參與，同時(shí)加強企業(yè)和民眾的合作。以此打破行政壁壘，轉變干部作風(fēng)，建立開(kāi)放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺。