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　　日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，正引領(lǐng)和改變著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)和傳統的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)內容上，網(wǎng)絡(luò )社區、即時(shí)語(yǔ)音通信、交互式網(wǎng)絡(luò )電視、直播、彈幕等技術(shù)，作為技術(shù)支撐和傳播渠道促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級的同時(shí)，技術(shù)本身也成為了互聯(lián)網(wǎng)的內容；在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式上，諸如LBS（線(xiàn)上到線(xiàn)下服務(wù)）、O2O（基于位置服務(wù)）這樣的服務(wù)，通過(guò)對位置和需求的定位，將網(wǎng)絡(luò )和現實(shí)生活緊密的連接在一起，實(shí)現了傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)去中心化，形成其多元傳播、融合發(fā)展、生態(tài)塑造的時(shí)代特征，這對于文化發(fā)展和治理來(lái)說(shuō)既是機遇也是挑戰。一方面，互聯(lián)網(wǎng)給多元文化的傳播、文化融合和文化全球化帶來(lái)了難得的發(fā)展機遇，為文化治理提供了新的思路；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)亞文化尤其是不良文化和消極文化對主流文化造成沖擊、網(wǎng)絡(luò )負面輿論增多、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序失衡等問(wèn)題不斷涌現，給網(wǎng)絡(luò )文化治理帶來(lái)了一定的挑戰。

　　治理現代化要求下的互聯(lián)網(wǎng)文化治理

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的目標，這里的治理體系是由包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設在內的各領(lǐng)域體制、機制和法律法規構成的綜合體系。不同于傳統管理的主體單一、自上而下和強制性，現代治理具備多主體、多中心、多元共治的特點(diǎn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標的提出，體現出政府不再是社會(huì )管理的唯一主體，企業(yè)和社會(huì )組織等主體也能夠參與到社會(huì )的治理之中，并發(fā)揮監督作用。國家治理體系和治理能力的現代化包括意識形態(tài)頂層設計和思想文化層面的現代化等。文化作為國家治理的重要內容和重要手段，要發(fā)揮其教化作用，以文化來(lái)引導人、塑造人，將社會(huì )發(fā)展的核心理念、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)以及中華優(yōu)秀傳統文化滲透到人民群眾的生活中，營(yíng)造出良好的社會(huì )環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　文化治理不僅是國家治理的重要組成部分，更是國家治理理念在文化領(lǐng)域的應用。文化作為意識形態(tài)的外在表現，是不易被管理的。而文化的載體，如廣播電視、出版發(fā)行等具體的行業(yè)及其產(chǎn)品才是文化治理的基礎?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興的文化載體，其去中心、多主體特征同現代治理理念相一致，可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)既是進(jìn)行文化治理的核心平臺，也是治理現代化的重要載體。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)與文化的融合發(fā)展還使得文化治理具有更高層次的戰略意義。文化治理要在政府主導、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)監督的共同作用下，引導社會(huì )文化健康發(fā)展，維護文化市場(chǎng)秩序，發(fā)揮文化軟實(shí)力的價(jià)值?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個(gè)重要的思想文化平臺，其信息傳播的廣度與深度已經(jīng)對經(jīng)濟平穩發(fā)展、社會(huì )秩序安定、青少年價(jià)值觀(guān)塑造產(chǎn)生了巨大的影響。同時(shí)，隨著(zhù)全球化一體化的逐步推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)更成為國家文化輸出、塑造國家形象、維護國家文化安全的主要陣地。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代文化治理的要點(diǎn)

　　文化治理的主客體統一性

　　“文化”一詞本身就具有多義性，它既是過(guò)程也是結果，既是形式也是內容。在文化治理之中，文化既可以作為治理的手段，也可以充當治理的對象，具有主體、客體相統一的特征。文化作為治理的主體，主要以意識形態(tài)的形式來(lái)發(fā)揮文化軟實(shí)力，它不僅服務(wù)于國內主流思想、價(jià)值觀(guān)的塑造，弘揚積極向上的社會(huì )風(fēng)氣，更是成為國際競爭的重要角色參與到全球治理中。文化作為治理的客體，主要用于解決在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，以文化治理的方式促進(jìn)公益形式和產(chǎn)業(yè)形式的文化共同發(fā)展。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，文化治理的雙重涵義是相互融合的，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與文化治理的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也是文化治理的對象。文化治理的雙重涵義也是相互促進(jìn)的，文化的發(fā)展和進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)思維方式在治理過(guò)程中的運用有助于治理效果的提升，形成良好的文化氛圍，從而形成文化治理主客體之間的良性互動(dòng)。

　　互聯(lián)網(wǎng)文化治理的三個(gè)層次

　　互聯(lián)網(wǎng)文化治理，是以最大限度增進(jìn)公共利益為導向的。而公共利益是在國家、社會(huì )和公民三方博弈下實(shí)現利益均衡的結果。在國家層面，文化治理的目標是要實(shí)現宏觀(guān)文化環(huán)境的繁榮和強盛，包括國家文化安全、全球文化治理、中國文化“走出去”等重要內涵。在社會(huì )層面，要實(shí)現網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )信息安全得以保障、網(wǎng)絡(luò )輿論積極向上、網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境和諧凈化等。在公民層面，要保證公民能享受合理合法的網(wǎng)絡(luò )文化消費、公民言論自由的權利得到維護，從而保證公民的網(wǎng)絡(luò )文化生活不受侵害。雖然在治理過(guò)程中三個(gè)層次間會(huì )產(chǎn)生一定的利益沖突，但是這三個(gè)層次的共同目標是一致的，即要更好地發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)文化。而且在多元共治的理念下，三個(gè)層次可以發(fā)揮各自所長(cháng)，通過(guò)不同的力量去引導、優(yōu)化和規范各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)，建立統一開(kāi)放、競爭有序的互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)體系，提高網(wǎng)絡(luò )文化參與者的責任心和自覺(jué)性。通過(guò)自治和共治營(yíng)造健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)文化氛圍，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)文化對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的促進(jìn)作用。

　　互聯(lián)網(wǎng)給文化治理帶來(lái)的積極影響

　　多主體平等開(kāi)放的參與治理

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要理念之一就是平等開(kāi)放?；ヂ?lián)網(wǎng)為參與者提供公共的話(huà)語(yǔ)交流的互動(dòng)平臺，這一概念與哈貝馬斯所提出的“公共領(lǐng)域”極其相似。在這個(gè)領(lǐng)域中，網(wǎng)民平等地發(fā)表意見(jiàn)，討論公共事務(wù)，享有理想化的話(huà)語(yǔ)權，而不受政治權力限制。在早期以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和搜索引擎為主要傳播媒介的時(shí)代，個(gè)體和組織主要通過(guò)建立網(wǎng)站和發(fā)表評論來(lái)參與互聯(lián)網(wǎng)文化治理。而在微博、微信等社交網(wǎng)站和自媒體興起之后，網(wǎng)絡(luò )話(huà)語(yǔ)權逐步向個(gè)體轉移，個(gè)體集聚的影響力已經(jīng)開(kāi)始決定文化熱點(diǎn)事件的發(fā)展走向，甚至引導和促進(jìn)公共治理活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)通過(guò)給每個(gè)人提供平等發(fā)聲的機會(huì )，建立了一個(gè)公共話(huà)語(yǔ)空間，這就為個(gè)人和社會(huì )組織參與文化治理提供了與政府互動(dòng)的渠道。隨著(zhù)治理現代化目標的提出，各個(gè)地方政府充分地利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立政務(wù)平臺、服務(wù)公號等互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，不僅為公民提供政務(wù)信息溝通窗口，也以全新的姿態(tài)重塑政府的文化形象。一些突發(fā)性的事件和在政府治理中被忽視的問(wèn)題往往經(jīng)由網(wǎng)絡(luò )輿論形成熱點(diǎn)，倒逼政府加快問(wèn)題的解決。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)平臺還通過(guò)基本的道德素養和平臺規范，逐步建立起自治機制。對于一些涉及道德規范的社會(huì )問(wèn)題，網(wǎng)友會(huì )進(jìn)行道德討論，而對于一些不合規的現象，互聯(lián)網(wǎng)平臺也積極履行監督的職能，從而形成民主監督、互相約束的良好機制，有力地補充了政府在互聯(lián)網(wǎng)文化治理方面力量的不足，多主體共治的實(shí)現進(jìn)程得以加快。

　　自下而上的社會(huì )減壓和文化紓解

　　互聯(lián)網(wǎng)文化不同于政府自上而下構建的文化，而是基于非中心和民俗化產(chǎn)生的自下而上的補償性文化?；ヂ?lián)網(wǎng)參與者在享受網(wǎng)絡(luò )文化生活的同時(shí)，更樂(lè )意將自己的意見(jiàn)、經(jīng)驗、才藝分享到互聯(lián)網(wǎng)，由此也締造了如微博、直播等“用戶(hù)生成內容”模式的成功。作為補償性文化，除了生成一些積極有趣的內容外，也必然包含抱怨、不滿(mǎn)、宣泄情緒的內容。網(wǎng)民通過(guò)將負面情緒在互聯(lián)網(wǎng)上宣泄以獲得心理滿(mǎn)足，這在一定程度上紓解了人們的怨氣、緩和了社會(huì )矛盾。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)文化成為了“社會(huì )安全閥”，在安全壓力范圍內，負面情緒的釋放有助于保持社會(huì )的和諧穩定，而文化治理任務(wù)之一就是要守住這個(gè)“社會(huì )安全閥”的安全域。政府借助互聯(lián)網(wǎng)不但可以了解當下突出的社會(huì )問(wèn)題和民眾的態(tài)度，還可以有意識地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行文化紓解。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的文化治理和社會(huì )治理的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)是弓，文化是箭，要善于引導各方“勢力”制成一張良弓，讓文化的價(jià)值得以最大化限度的發(fā)揮。

　　互聯(lián)互通的文化融合

　　互聯(lián)網(wǎng)讓世界互聯(lián)互通，構建了文化溝通的橋梁。它將各國家、各民族的文化都聚集在一起，并展現在全球互聯(lián)網(wǎng)參與者的面前。網(wǎng)民在消費和體驗不同文化的過(guò)程中逐漸加深對其他文化的認同度，進(jìn)而逐步將不同類(lèi)型的文化與自身文化相融合?；ヂ?lián)網(wǎng)的參與者對不同文化的態(tài)度不是排斥而是好奇接受，進(jìn)一步加深了文化的融合之勢，諸如代際文化、傳統文化、現代與后現代文化、東西方文化、高雅文化與草根文化等，它們之間不斷地相互了解，減少了文化代溝，促進(jìn)了文化交流和進(jìn)步。此外，基于互聯(lián)網(wǎng)而生的各種亞文化，如“技術(shù)宅”“二次元”“非主流”文化等，其影響力已經(jīng)從特定的群體向全社會(huì )擴展，社會(huì )對于這些亞文化的普遍態(tài)度也從批判逐步走向包容和理解，這體現出社會(huì )的開(kāi)放包容程度已經(jīng)大有提升。不僅如此，在國際間文化溝通交流中，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的文化融合承擔起對內凝聚民族精神、對外建構民族新形象的重要使命；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，以民間活動(dòng)為核心的文化融合不僅能夠更好地實(shí)現文化“走出去”，更重要的是能夠真正的實(shí)現文化“走進(jìn)去”，發(fā)揮公民主體參與文化治理的主觀(guān)能動(dòng)性。在全球一體化與文化多元化的大趨勢下，互聯(lián)網(wǎng)極大地減少了文化障礙，促進(jìn)文化溝通交流，有助于中華文化屹立于世界文化之林。

　　全球文化治理

　　互聯(lián)網(wǎng)作為全球化的技術(shù)支撐和發(fā)展引擎，將國際間政治、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域議題和資源連接到一起，不僅給各類(lèi)組織機構提供了參與到全球治理的渠道，更是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)給公民提供了順勢參與到全球治理之中的機會(huì )。所以，互聯(lián)網(wǎng)文化治理不僅是本國的文化治理，還是全球文化治理的重要組成部分。在全球文化治理的過(guò)程中，各個(gè)國家都希望自己的文化能夠得到有效輸出并在世界文化中發(fā)揮重要影響力。值得注意的是，文化全球化給中國文化的傳播和發(fā)揮影響力提供了絕佳的機會(huì )，便于使中國的形象越過(guò)西方傳統媒體直接展現在世界面前。這不僅有助于減少西方對我們的刻板印象，更能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一力量讓中國參與到全球文化治理之中，為中國發(fā)出公正的聲音，向全世界弘揚中國文化，參與全球文化體系的構建，樹(shù)立中國的文化大國地位。

　　互聯(lián)網(wǎng)在文化治理中的消極影響和問(wèn)題

　　網(wǎng)絡(luò )輿論引導問(wèn)題

　　自從微信、微博興盛以來(lái)，社會(huì )化傳播取代了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站時(shí)期的單向傳播，越來(lái)越多自媒體不斷發(fā)揮社會(huì )影響力，網(wǎng)絡(luò )輿論環(huán)境日益復雜。網(wǎng)絡(luò )輿論作為基于網(wǎng)絡(luò )載體，圍繞特定社會(huì )現象、社會(huì )問(wèn)題而發(fā)表的言論、意見(jiàn)、議題的總和，其影響力深入各個(gè)層面，也是公民表達對社會(huì )事件態(tài)度并影響其發(fā)展走向的重要途徑。積極正面的網(wǎng)絡(luò )輿論是網(wǎng)絡(luò )文化參與國家治理的重要方式，然而消極負面的網(wǎng)絡(luò )輿論的存在則會(huì )給社會(huì )帶來(lái)極大的危害。一方面，負面輿論極易催生不良的社會(huì )情緒，引發(fā)公共事件，不僅不利于解決問(wèn)題反而會(huì )制造出新的麻煩；另一方面，負面輿論的放大和煽動(dòng)作用可能會(huì )產(chǎn)生一些難以控制的文化思潮，對國家意識形態(tài)安全產(chǎn)生威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性和復雜的傳播方式，使得一些網(wǎng)絡(luò )文化參與者為實(shí)現自己的經(jīng)濟、政治目的，利用其網(wǎng)絡(luò )影響力和話(huà)語(yǔ)權，蓄意制造和炒作熱點(diǎn)事件、宣揚負面的價(jià)值觀(guān)、放大社會(huì )矛盾、制造網(wǎng)絡(luò )謠言。在互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境下，負面輿論傳播面廣、傳播速度快、影響力大，不僅會(huì )混肴視聽(tīng)，影響積極健康網(wǎng)絡(luò )文化的構建，還會(huì )對國家形象、公信力產(chǎn)生難以估量的危害。

　　網(wǎng)絡(luò )內容監管問(wèn)題

　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，已經(jīng)積累了海量的用戶(hù)、信息、傳播形式和渠道，并且隨著(zhù)時(shí)間的推移仍在呈幾何式增長(cháng)。這些魚(yú)龍混雜的內容和紛繁復雜的渠道中存在著(zhù)大量危害國家、互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)機構和網(wǎng)民的安全風(fēng)險。據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布第37次調查報告顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規模達6.88億，同時(shí)《2013年中國青少年上網(wǎng)行為調查報告》指出，青少年網(wǎng)民規模已達2.56億，占整體網(wǎng)民的41.5%，網(wǎng)民的年齡結構明顯向低齡化傾斜。對伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而成長(cháng)的“網(wǎng)生代”青少年來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是獲取信息的工具，更是一種基本的文化形式。青少年時(shí)期正是一個(gè)人樹(shù)立人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的重要時(shí)期，如果他們對社會(huì )的認識不足，缺乏明辨是非的能力，則極易受到灰色文化、消極文化、低俗文化等文化的影響，形成不良的青少年亞文化，引發(fā)暴力犯罪等更嚴重的社會(huì )問(wèn)題。

　　出現上述問(wèn)題的原因在于：一方面，互聯(lián)網(wǎng)非公開(kāi)、匿名的特性給一些自制能力不強的人帶來(lái)了“釋放天性”的機會(huì )，而互聯(lián)網(wǎng)信息量大、形式變革快又給監管帶來(lái)了巨大的困難。包括網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、網(wǎng)絡(luò )廣告、網(wǎng)絡(luò )資源下載工具在內的網(wǎng)絡(luò )內容和載體中大多存在涉及暴力、色情、迷信、違法等內容的問(wèn)題。其嚴重程度依據平臺的自治能力、信息傳播者的自覺(jué)性、傳播渠道的被監管程度差異而有所不同。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)上有意或無(wú)意形成的亞文化、網(wǎng)絡(luò )思潮、負面消極以及拜金主義等不良信息在沒(méi)有觸犯法律法規的前提下，是不能通過(guò)強制手段進(jìn)行管理和約束的。然而，這些不良信息的出現，不僅容易激化社會(huì )矛盾，破壞社會(huì )主義文化建設，還會(huì )對國家的意識形態(tài)安全造成一定的隱患。由此可見(jiàn)，要對這些魚(yú)龍混雜的內容和紛繁復雜的渠道中可能存在隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面的監督不但是一件耗時(shí)耗力的事情，而且難以單純依靠政府的文化監督管理部門(mén)來(lái)完成。

　　網(wǎng)絡(luò )治理方式問(wèn)題

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異給文化治理的事前引導、過(guò)程監督和事后追責都帶來(lái)了很大的困難。首先，飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)導致文化治理主體難以對未來(lái)的形勢做出明確的預判，對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品創(chuàng )新難以把握管理的尺度，過(guò)度的管理會(huì )阻礙創(chuàng )新，而自由放任又存在巨大的隱患。其次，過(guò)程監督的手段更新速度跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步的速度，很多問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)現和制止，造成監管滯后。最后，有些問(wèn)題在發(fā)現的時(shí)候已經(jīng)成為“過(guò)去式”，無(wú)法調查取證甚至無(wú)法找到責任單位，追責工作往往無(wú)疾而終。

　　目前，政府作為治理主體在對網(wǎng)絡(luò )文化進(jìn)行治理過(guò)程中不僅治理節奏跟不上互聯(lián)網(wǎng)變革速度，作為治理依據的政策法規滯后更是制約著(zhù)治理工作的有效開(kāi)展。為適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代快速變革的要求，近年來(lái)我國的法制建設不斷加強，適應各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)文化治理要求的法律法規不斷出臺和修訂。2016年2月，國務(wù)院令第666號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》中一次性對66部行政法規進(jìn)行了修訂，其中新增和修訂了許多涉及互聯(lián)網(wǎng)文化的條款，足見(jiàn)我國對互聯(lián)網(wǎng)文化治理的重視。然而，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快、變形多是現實(shí)存在的問(wèn)題，政策制定的滯后在所難免。一方面，“過(guò)期”的政策難以解決新生的互聯(lián)網(wǎng)文化治理難題；另一方面，針對性政策的缺失使得監管工作不能合理合法的開(kāi)展。政策的制定已經(jīng)如此艱難，法律的制定更是無(wú)從下手，立法的影響力和要走的程序遠大于政策制定，其實(shí)現的阻力也更大。

　　網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)規范問(wèn)題

　　隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的提出和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合之勢的形成，不僅傳統的內容產(chǎn)業(yè)積極向互聯(lián)網(wǎng)拓展，實(shí)體經(jīng)濟跟互聯(lián)網(wǎng)的融合程度也逐步加強。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )造出新的經(jīng)濟形式和價(jià)值，打破了原有的市場(chǎng)秩序，帶來(lái)了新的治理難題。在同內容產(chǎn)業(yè)的融合之中，IPTV、OTT、P2P、云存儲等技術(shù)平臺作為資源整合方，它們在獲取內容時(shí)不直接對版權方構成侵犯，但是卻為用戶(hù)提供可以繞過(guò)其他收費環(huán)節的渠道，將流量引到自己的頁(yè)面，從而使收費平臺難以盈利。這種技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)生的侵權行為明顯的破壞了互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)秩序，但卻因創(chuàng )新融合游離于傳統的治理體系之外。而在同實(shí)體經(jīng)濟的融合之中，質(zhì)量保障、虛假宣傳、維權服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融安全等一系列實(shí)體經(jīng)濟中所遇到的問(wèn)題都因互聯(lián)網(wǎng)而進(jìn)一步放大化和復雜化。以大數據、LBS為代表的先進(jìn)技術(shù)在用戶(hù)定向方面發(fā)揮出靶向優(yōu)勢的同時(shí)也帶來(lái)用戶(hù)個(gè)人信息泄露的風(fēng)險，一旦信息的擁有者被惡意攻破，其造成的個(gè)人隱私泄露和基于個(gè)人信息的違法犯罪行為將產(chǎn)生難以預計的后果。

　　互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展在治理上涉及到多部門(mén)管理，造成管理的針對性不強、管理中重復和漏洞并存的問(wèn)題。目前國家相關(guān)部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )信息傳播的調控，基本上是沿用傳統媒體的監管方式，實(shí)行分工合作、各負其責的監管模式，容易產(chǎn)生權責不明、管理主動(dòng)性不強、資源浪費多、管理效率低、管理合力難以形成等問(wèn)題。多部門(mén)管理如何使各主管部門(mén)間實(shí)現協(xié)調統一是互聯(lián)網(wǎng)融合趨勢下文化治理的制度難題，它影響著(zhù)網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)秩序能否良好構建，是決定互聯(lián)網(wǎng)文化能否健康發(fā)展的基礎。

　　互聯(lián)網(wǎng)文化治理的實(shí)施路徑

　　走自治和法治結合的道路

　　社會(huì )轉型時(shí)期的中國，“法治”觀(guān)念還有待進(jìn)一步深入人心，而“自治”制度也沒(méi)有發(fā)展成熟，缺乏有效的治理是網(wǎng)絡(luò )文化問(wèn)題不斷放大的原因。盡管文化治理的核心是多主體、民主化，弱化政府管理，強調市場(chǎng)協(xié)調、人民自治，但這一切都要以完善的法律體系為前提。設立關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化的基本法，是互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展的保障性要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的需要。以基本法為核心，在相關(guān)政策的制定和監管過(guò)程中才能夠做到有法可依，進(jìn)而逐步構建完整的法律體系。面對復雜多變的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，單純依靠法律和一些普適性的政策進(jìn)行監管存在嚴重的監管滯后問(wèn)題。對此，在具體政策的制定中，應該做到整體性政策和針對性政策、統一性政策和差異性政策、長(cháng)期性政策和階段性政策的協(xié)調配合，賦予政策一定的自主空間，這有助于處理一些突發(fā)性、新生性的互聯(lián)網(wǎng)文化問(wèn)題。在監管的基層，更要建立靈活的規章制度，這既是切實(shí)可行的管理規范，也是執行管理工作的必要保障，更是法制體系完善的重要組成部分。在國家 “法治”建設的基礎上，充分發(fā)揮個(gè)人和社會(huì )組織的“自治”職能，二者協(xié)調互動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)文化的健康發(fā)展才能水到渠成。

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