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福建省政府采購以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為行動(dòng)指南，認真貫徹中央和福建省委、省政府的決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標任務(wù)，持續推進(jìn)政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統的完善和提升，著(zhù)力發(fā)揮政府采購政策作用，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全監管機制。其中，網(wǎng)上公開(kāi)信息系統建設的做法和成效獲得國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導的批示肯定，并在全國財政工作會(huì )議上作為經(jīng)驗交流參閱材料。

     一、持續提升采購系統運行成效

（一）系統整體運行效果日益顯現。實(shí)現省、市、縣三級政府采購業(yè)務(wù)系統在線(xiàn)運行全覆蓋。建立起預算和采購的直接關(guān)聯(lián)，實(shí)現了全記錄全留痕和全程追溯跟蹤，有效確保資金閉環(huán)操作杜絕網(wǎng)下交易，采購運行不斷規范。2018年全程在線(xiàn)運行項目數突破2萬(wàn)筆，在線(xiàn)運行政府采購項目預算金額突破1000億元。系統建設成果作為電子政務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀案例參加兩屆數字中國峰會(huì )，先后有天津、廣東、遼寧等11個(gè)兄弟省市財政部門(mén)和國際關(guān)系學(xué)院前來(lái)學(xué)習交流。

（二）電子監督防控作用逐步發(fā)揮。系統實(shí)行電子監督，按照法律法規強制性、禁止性規定，對采購流程中違法違規情形易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節設置30個(gè)監察節點(diǎn)，阻止不符合監管規則的操作，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。2018年共排查阻止上千個(gè)預警信息，由事中事后監管向事前預防擴展，對于政府采購日常監管起到了有效補充，2018年省級政府采購投訴事項結束快速增長(cháng)趨勢，系統防控作用初步凸顯。

（三）網(wǎng)上超市推廣應用迅速。發(fā)揮網(wǎng)上超市操作簡(jiǎn)便、價(jià)格透明的優(yōu)勢，加強電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)在政府采購領(lǐng)域的應用。征集擴大采購供應商規模，豐富商品種類(lèi)。2018年新征集超市供應商462家，較上年增長(cháng)94.94%，上架商品2.17萬(wàn)件。網(wǎng)上超市服務(wù)范圍覆蓋全省大部分市、縣（區），交易金額近10億元，較2017年增長(cháng)超過(guò)200%。

二、積極發(fā)揮政府采購政策作用

（一）進(jìn)一步落實(shí)采購人和代理機構主體責任。一是修訂省級集中采購目錄和限額標準，進(jìn)一步提高公開(kāi)招標數額標準和采購限額標準，擴大采購人選擇采購方式的自主權，提高小額零星及采購限額標準以下采購活動(dòng)的便利性和規范性，提升采購效率，落實(shí)采購人采購責任。二是出臺《關(guān)于規范政府采購代理機構管理的通知》，規范采購人委托行為和代理機構從業(yè)行為，提高委托選擇和管理監督等方面的操作性，引導代理機構建立完善內部管理制度，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)代理行業(yè)有序健康發(fā)展。  

（二）進(jìn)一步發(fā)揮政策引導帶動(dòng)作用。一是結合政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統監督數據，制定《關(guān)于電子化政府采購項目中視為串標情形認定與處理的指導意見(jiàn)》，明確視為串通的4種情形和處理方式，遏制串通投標等違法行為，規范政府采購市場(chǎng)秩序。二是出臺政府采購領(lǐng)域的3大方面9項具體措施，簡(jiǎn)化優(yōu)化臺企臺胞參與省內政府采購活動(dòng)程序，暢通臺企臺胞溝通渠道，促進(jìn)兩岸在政府采購領(lǐng)域的交流。三是落實(shí)政府采購支持創(chuàng )新、軍民融合、首臺套、中小企業(yè)等政策目標，加強與其他財政政策的協(xié)同，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟政策有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步強化政策扶持的精準有效。一是精心組織有關(guān)調查研究，聯(lián)合省民政廳、殘疾人聯(lián)合會(huì )制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政府采購支持殘疾人就業(yè)政策的通知》（閩財購〔2018〕22號），通過(guò)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、靈活選擇采購方式、加強企業(yè)及產(chǎn)品推介等措施，支持殘疾人福利性企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，提高殘疾人福利性企業(yè)的競爭力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。二是針對中小企業(yè)融資難融資貴難題，積極探索政府采購領(lǐng)域的解決方案，聯(lián)合省經(jīng)信委、金融辦和人行、銀監局印發(fā)《福建省支持中小企業(yè)政府采購合同融資暫行辦法》，按照“市場(chǎng)主導，財政引導，銀企自愿，風(fēng)險自擔”的原則，為銀企合作搭建平臺，2018年共有超過(guò)15家銀行積極參與，已為中小微企業(yè)發(fā)放86筆4680萬(wàn)元貸款。

三、不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

（一）著(zhù)力構建公開(kāi)公平的政策環(huán)境。組織開(kāi)展政府采購政策文件、網(wǎng)上超市部署實(shí)施情況專(zhuān)項自查，重點(diǎn)清理設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙、阻撓和限制民營(yíng)企業(yè)公平參與政府采購活動(dòng)、增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的措施做法，落實(shí)公平競爭審查制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打破各地政策差異造成的區域藩籬，提高資源要素自由流動(dòng)的效率和效益，構建更高水平開(kāi)放型政府采購市場(chǎng)。

（二）強化政府采購監管保障。一是建立健全常態(tài)化監督檢查機制。連續第4年組織實(shí)施全省政府采購代理機構監督檢查，全省共檢查58家，較2017年增長(cháng)56.76%;組織開(kāi)展“1+X”政府采購專(zhuān)項督查，對47家省級采購單位政府采購政策法規執行情況進(jìn)行檢查。二是強化監督問(wèn)效和問(wèn)責。通過(guò)監督檢查促進(jìn)有關(guān)單位健全內部管理機制，落實(shí)采購人主體責任，提升代理機構業(yè)務(wù)水平。對于檢查發(fā)現的問(wèn)題，書(shū)面要求整改落實(shí)，屬于違法違規情形的，依法予以處理處罰。2018年，共作出行政處罰4件，通過(guò)中國政府采購網(wǎng)、信用中國等平臺公開(kāi)發(fā)布，強化聯(lián)合懲戒，打擊震懾違法失信行為，規范政府采購運行秩序。

（三）不斷提升政府采購透明度。2018年我省政府采購透明度評估各項指標排名繼續位居全國前列。一是制作發(fā)布《政府采購信息公開(kāi)事項清單》，細化公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體和監督渠道，指導信息公開(kāi)主體履行發(fā)布職責。二是通過(guò)業(yè)務(wù)系統固化信息發(fā)布程序與模板，提供時(shí)效在線(xiàn)預警提醒，實(shí)現信息發(fā)布強制化，提高信息公開(kāi)工作的準確性、及時(shí)性。三是組織開(kāi)展透明度評估與公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)自查，引入第三方指標體系，進(jìn)一步完善政府采購信息公開(kāi)機制。四是實(shí)現與公共資源交易電子公共服務(wù)平臺、政務(wù)數據匯聚平臺的信息對接，加強數據共享，擴大政府采購信息的受眾面，方便社會(huì )監督查詢(xún)，促進(jìn)政府采購在陽(yáng)光下健康運行。

（四）暢通渠道優(yōu)化服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)全省各級財政部門(mén)受理咨詢(xún)投訴的聯(lián)系方式，及時(shí)受理處理當事人的咨詢(xún)與投訴。梳理簡(jiǎn)化辦事流程與辦事事項，踐行“一趟不用跑”或“最多跑一趟”的工作要求，2018年可直接通過(guò)政府采購業(yè)務(wù)系統在線(xiàn)備案實(shí)施的項目在全部項目在占比超過(guò)96%。研發(fā)在線(xiàn)客服平臺，提供400咨詢(xún)電話(huà)，整理發(fā)布常見(jiàn)問(wèn)題清單并可智能檢索，幫助解決當事人使用采購業(yè)務(wù)系統辦事過(guò)程中的問(wèn)題。及時(shí)處理回應12345、廳政務(wù)網(wǎng)站、信訪(fǎng)等其他網(wǎng)絡(luò )平臺提交的政府采購方面的問(wèn)題及線(xiàn)索，2018年共處理12345平臺問(wèn)題15件，公眾信箱問(wèn)題51件，收集合理意見(jiàn)建議，優(yōu)化改進(jìn)政府采購工作。

四、扎實(shí)推進(jìn)監管體系建設

（一）建立投訴（舉報）專(zhuān)業(yè)化處理機制。依法履行政府采購投訴處理、監督檢查等監管職責,2018年共依法調查處理投訴、舉報事項69件，其中正式作出書(shū)面處理決定19件。處理決定被提起行政復議２件，復議機關(guān)均維持了處理決定意見(jiàn)。探索建立投訴（舉報）專(zhuān)業(yè)處理機制和法律審查制度，由專(zhuān)職律師全程參與投訴（舉報）案件處理，不斷提升依法行政的能力和水平,防止出現不作為、亂作為被訴的行政法律風(fēng)險。

（二）加強監督標準化體系建設。一是依據政府采購政策法規梳理制定業(yè)務(wù)流程和采購文件模板，通過(guò)業(yè)務(wù)系統固化實(shí)施，規范全省采購運行。統一網(wǎng)上超市交易規則，降低制度性交易成本。二是舉辦全省政府采購監管業(yè)務(wù)培訓班，對全省各市、縣（區）政府采購監管工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，講解分析政府采購典型案例，規范執法標準。面向省直單位和社會(huì )公眾舉辦政策宣講會(huì )，參加人數700余人，宣傳解讀政府采購政策，增強當事人風(fēng)險合規意識。三是按照“雙隨機一公開(kāi)”的要求規范開(kāi)展代理機構檢查，統一檢查指標體系和處理口徑，避免出現選擇性執法或同錯不同罰的情況，增強政府采購監管工作的嚴肅性和公信力。

（三）加強大數據統計分析應用。運用大數據等手段，加強對交易和預警等信息的統計分析和綜合利用，2018年使用系統運行數據，配合開(kāi)展省直單位績(jì)效指標考核，對部分存在問(wèn)題的單位進(jìn)行效能扣分，提高監管的針對性和有效性。探索建立以業(yè)務(wù)數據研究分析為基礎，以制度建設為抓手，以監督檢查為補充的科學(xué)監管體系。