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　　福建省財政廳近日發(fā)文，對省直預算單位、各級財政部門(mén)提出破除不合理門(mén)檻、提升政采透明度、強化監督、降低企業(yè)參與政府采購的負擔、發(fā)揮政策功能、加強組織領(lǐng)導等六項要求，提升全省政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。 

　　據悉，為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，按照《2019年福建省提升營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》要求，福建省財政廳結合該省政府采購工作實(shí)際和第三方評估反饋情況，印發(fā)了《關(guān)于提升政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》從六個(gè)方面對省直預算單位和各級財政部門(mén)提出相關(guān)要求。 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強調，要破除不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。首先，堅持中性競爭原則，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。各級財政部門(mén)若發(fā)現政府采購政策文件內容與現行公平競爭相關(guān)法律、行政法規不一致的，要立即清理廢止或修改。制定與政府采購優(yōu)惠掛鉤的文件或措施時(shí)，嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，充分論證并征詢(xún)監管、法務(wù)部門(mén)意見(jiàn)。其次，科學(xué)合理確定采購需求，嚴禁限制供應商公平參與。采購人應當建立政府采購內部管理制度，制定采購需求應當符合國家法律法規規定,不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地。最后，強化電子采購平臺使用，不斷規范采購行為。堅持“系統內運行是常態(tài)，系統外運行是例外”，財政部門(mén)督導采購人使用系統規范辦理政府采購業(yè)務(wù)，對于未經(jīng)監管部門(mén)同意擅自采用其他平臺或方式“外部循環(huán)”逃避監管的，要嚴肅追究當事人責任。 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》要求，提升政采透明度，營(yíng)造高效便民的參與環(huán)境。首先，實(shí)現政府采購信息的全流程公開(kāi)。采購人或者其委托的采購代理機構應當以福建省政府采購網(wǎng)為集中統一的信息發(fā)布渠道，切實(shí)做好采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息公開(kāi)工作，確保政府采購信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準確。其次，推進(jìn)采購過(guò)程規范透明。各地要落實(shí)“一趟不用跑，最多跑一趟”要求，通過(guò)信息化手段規范優(yōu)化采購流程，提高采購效率。公開(kāi)辦事指南，實(shí)現辦理過(guò)程和辦事結果的在線(xiàn)記錄和在線(xiàn)查詢(xún)。最后，暢通維權救濟渠道。各級財政部門(mén)、預算單位要通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)質(zhì)疑投訴受理部門(mén)的聯(lián)系方式和處理時(shí)限，制作發(fā)布投訴檢舉書(shū)格式，投訴檢舉受理落實(shí)一次性告知要求，投訴、監督檢查等處理決定及時(shí)送達并公告，方便當事人依法維護合法權益。 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規定，加強監督引導，營(yíng)造重信守約的信用環(huán)境。首先，加強監督檢查，強化聯(lián)合懲戒。各級財政部門(mén)要依法履行政府采購監督管理職責，建立常態(tài)化監督檢查機制。依法處理政府采購投訴檢舉案件，加大對提供虛假材料謀取中標（成交）、提供假冒偽劣產(chǎn)品、惡意串通、虛假惡意投訴等違法行為的處理處罰力度。通過(guò)“中國政府采購網(wǎng)”“信用中國”等網(wǎng)站發(fā)布嚴重違法失信記錄，促進(jìn)形成“一處違規、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；其次，加強合同管理，嚴格履約付款。 

　　各級預算單位采購人要按照政府采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書(shū)，按合同約定支付款項，不得無(wú)故拖欠供應商賬款或占用履約保證金；最后，加強信用評價(jià)，強化結果應用。各級財政部門(mén)結合政府采購政策法規約束性規定和當事人特點(diǎn)，分類(lèi)建立代理機構、專(zhuān)家、供應商評價(jià)指標和標準，將評價(jià)結果作為需求制定、履約驗收、監督檢查等工作的參考因素。探索建立守信激勵、失信約束機制，促進(jìn)相關(guān)當事人誠信守規。 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)參與政府采購成本。首先，推行電子化交易。財政部門(mén)需要加強電子化交易功能的研發(fā)應用，在保證合法性、有效性的前提下，探索實(shí)現遠程開(kāi)標，具備條件的招標項目可不要求供應商現場(chǎng)解密投標文件，減少或取消提交紙質(zhì)投標文件，降低交易成本。其次，規范保證金管理。采購人和其委托的代理機構及時(shí)清退沒(méi)有法律法規政策依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金，及時(shí)退還投標（參與）保證金及履約保證金。另外，要求預算單位改變簡(jiǎn)單通過(guò)履約保證金達到保障項目質(zhì)量的觀(guān)念和工作方法，科學(xué)確定采購需求及履約條款，提高項目實(shí)施管理水平，強化信用信息應用及示范效應，減輕企業(yè)資金壓力；最后，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。財政部門(mén)推進(jìn)支持中小微企業(yè)政府采購合同融資工作。完善銀企對接平臺，規范業(yè)務(wù)數據，使用信息技術(shù)促進(jìn)有融資意愿的銀企雙方無(wú)縫對接。采購人要為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時(shí)公開(kāi)政府采購合同等信息，按照融資合同約定賬號支付應付款項。 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，發(fā)揮政策功能，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )造活力。首先，采購人要向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。另外，采購人在招標文件中不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規模和財務(wù)指標等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。其次，簡(jiǎn)化科研儀器設備采購管理。省屬高等院校和科研機構采購科研儀器設備，可按規定依法自主選擇政府采購組織形式，依法自主選擇政府采購方式，自主選擇評審專(zhuān)家，提高用于創(chuàng )新創(chuàng )造的科研儀器設備采購效率。 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。首先，加強檢查督導。各級財政部門(mén)要加強對政府采購營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況的督查督導，對政策落實(shí)不力、被投訴舉報查證屬實(shí)，影響營(yíng)商環(huán)境的反面典型案例進(jìn)行通報。其次，強化主體責任落實(shí)。采購人要提高認識，明確具體責任處室及責任人，對照《2019福建省提升營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》目標任務(wù)和實(shí)施意見(jiàn)要求，落實(shí)好采購需求制定、履約情況驗收、內控機制建設、政策功能落實(shí)、采購信息公開(kāi)等方面的主體責任。 （昝妍）