PPP模式的分類(lèi)
2014年11月05日 14:48 來(lái)源:中國政府采購供應商網(wǎng) 【打印】
由于世界各國意識形態(tài)不同,且處于PPP發(fā)展的不同階段,導致各國使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同,或者對于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致,這就給PPP的分類(lèi)帶來(lái)很大麻煩。PPP的各種模式及其含義廣義PPP可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi),其中:
外包類(lèi)
PPP項目一般是由政府投資,私人部門(mén)承包整個(gè)項目中的一項或幾項職能,例如只負責工程建設,或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務(wù),并通過(guò)政府付費實(shí)現收益。在外包類(lèi)PPP項目中,私人部門(mén)承擔的風(fēng)險相對較小。
特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)
項目需要私人參與部分或全部投資,并通過(guò)一定的合作機制與公共部門(mén)分擔項目風(fēng)險、共享項目收益。根據項目的實(shí)際收益情況,公共部門(mén)可能會(huì )向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費或給予一定的補償,這就需要公共部門(mén)協(xié)調好私人部門(mén)的利潤和項目的公益性?xún)烧咧g的平衡關(guān)系,因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效的監管機制,特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢,節約整個(gè)項目的建設和經(jīng)營(yíng)成本,同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留,因此一般存在使用權和所有權的移交過(guò)程,即合同結束后要求私人部門(mén)將項目的使用權或所有權移交給公共部門(mén)。
私有化類(lèi)
PPP項目則需要私人部門(mén)負責項目的全部投資,在政府的監管下,通過(guò)向用戶(hù)收費收回投資實(shí)現利潤。由于私有化類(lèi)PPP項目的所有權永久歸私人擁有,并且不具備有限追索的特性,因此私人部門(mén)在這類(lèi)PPP項目中承擔的風(fēng)險最大。
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