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　　習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì )上指出：“歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀(guān)望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運的人，才能贏(yíng)得光明的未來(lái)?！秉h的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，吹響了司法改革的號角。司法責任制、司法人員分類(lèi)管理、人財物統籌管理、人民陪審員制度等重大改革課題穩步推進(jìn)，由分批試點(diǎn)到逐步全面推開(kāi)。在推進(jìn)司法改革過(guò)程中，法院工作既面臨機遇也遭遇挑戰。其中，以員額制法官改革為核心的司法人員分類(lèi)管理改革的深入推進(jìn)，對司法服務(wù)保障工作提出了新的要求和期望。同時(shí)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，人民群眾司法需求越發(fā)多元化，法院受理案件持續性增長(cháng)，法院工作力量全面向辦案一線(xiàn)傾斜，對法院司法服務(wù)保障更是提出新的挑戰。新形勢下，引入社會(huì )化服務(wù)，調整內部資源配置，成為法院緩解執法辦案壓力有效有段之一。如何更加有效規范引入社會(huì )化服務(wù)，這是一個(gè)值得研究的課題。

　　一、司法改革與社會(huì )轉型催生法院工作新形勢

　　司法改革的目標是“讓法院更像法院，讓法官更像法官”，法官更專(zhuān)注于執法辦案，同時(shí)由于社會(huì )轉型，經(jīng)濟發(fā)展出現新常態(tài)，社會(huì )矛盾增多，執法辦案的壓力也同步增加。既有機遇又有挑戰，法院也在與時(shí)代共同進(jìn)步。

　?。ㄒ唬┧痉ㄈ藛T分類(lèi)改革改變司法服務(wù)保障工作格局。黨的十五大最早提出，“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權”，黨的十六大提出“推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)”，黨的十七大提出了"深化司法體制改革，優(yōu)化司法權配置"，黨的十八大明確提出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會(huì )主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權”對司法改革作出了新部署。黨中央一直高度重視司法改革工作。黨的十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類(lèi)管理制度”，黨的十八屆四中全會(huì )《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出“加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度”，從頂層設計上為人員分類(lèi)管理改革指明了方向。以上充分表明，推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理改革，依法合理配置審判權，符合我國的時(shí)代背景，它在深化司法改革中居于基礎性地位。最高人民法院在《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》提出了堅持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類(lèi)科學(xué)、結構合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。實(shí)行司法人員分類(lèi)管理改革符合審判工作規律，有助于審判權的真正回歸，有利于提高司法效率和審判質(zhì)效。

　　按照中央、最高人民法院關(guān)于法院人員分類(lèi)管理改革的有關(guān)文件精神要求，法院工作人員將被劃分為三類(lèi)，即法官、審判輔助人員、司法行政人員。按照最新司法改革精神要求，三類(lèi)人員分類(lèi)比例劃分，司法行政人員要控制在15%以?xún)?，而更多的工作人員將走上審判一線(xiàn)，從事法官或司法輔助工作。同時(shí)，按照司法體制改革總體走向，法院工作重心必然會(huì )傾向審判一線(xiàn)，法官的地位會(huì )越來(lái)越高，審判一線(xiàn)的崗位待遇也會(huì )比司法行政工作崗位更好。在“雙向選擇”的政策下，這也促使許多在司法服務(wù)保障崗位上具有審判資格工作骨干選擇轉崗，走向審判一線(xiàn)。在司法行政崗位上工作力量會(huì )越來(lái)越薄弱。但是，司法服務(wù)保障在法院正常運轉過(guò)程中又是屬于不可或缺的一部分，承擔著(zhù)后勤保障、暢通協(xié)調、上傳下達等作用，相當于負責整個(gè)法院運轉的“糧草”，是中樞機構。同時(shí)，司法改革的推進(jìn)和社會(huì )轉型的發(fā)展，司法保障工作任務(wù)量也進(jìn)一步增加，要求也越來(lái)越高，文秘、檔案管理、信息化建設等司法行政工作越發(fā)的繁重。

　　傳統意義上，司法保障服務(wù)工作已經(jīng)實(shí)施引入社會(huì )化服務(wù)方面的探索，但多數是使用在物業(yè)、食堂等一些基礎性工作上，并且標準體系、制度化程度不高，管理機制不健全，專(zhuān)業(yè)化程度也不夠。在新形勢下，已經(jīng)要促使我們逐步將引入社會(huì )化服務(wù)工作延伸到更為廣泛的范圍和工作方面?？梢?，引入社會(huì )化服務(wù)，也將成為司法改革一個(gè)小部分。

　?。ǘ┥鐣?huì )轉型帶來(lái)的新問(wèn)題促使引入社會(huì )化服務(wù)成為突破困境的有力抓手。近年來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展出現新常態(tài)，部分地區經(jīng)濟下行壓力增大，各類(lèi)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。十八大以來(lái)，法治在治國理政中的地位和作用更加凸顯，崇尚法治的氛圍正在逐步形成，人民群眾對公正司法的期望更高，依法維權意識進(jìn)一步提高，越來(lái)越多的老百姓愿意選擇法律維權。

　　受多重因素的影響，人民法院受理案件數量持續大幅增加，尤其是民商事案件數量大幅攀升。據最高人民法院工作報告數據反映，2015年，全國地方各級人民法院受理案件1951.1萬(wàn)件，同比2014年上升了24.7%。同時(shí)據最高人民法院2016年上半年審判運行態(tài)勢分析數據顯示，2016年1至6月，全國各級法院共受理案件1314.7萬(wàn)件，同比2015年增加188.9萬(wàn)件，上升14.37%。部分地區法院的法官人均結案數達到1:200以上。法院審判任務(wù)變得越發(fā)的繁重。

　　審判任務(wù)的加重，必然導致更多的工作力量要投入到審判工作中，司法服務(wù)保障力量將會(huì )進(jìn)一步減弱，同時(shí)審判輔助任務(wù)也會(huì )進(jìn)一步的加重。審判任務(wù)增加帶動(dòng)了整個(gè)法院工作量的整體增加，但同時(shí)在現行相對恒定的政法編制數量限制下，如何讓有限的人力去完成倍增的工作量，這是一個(gè)需要深究的課題。甚至從另外一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，讓相比以前更少的司法行政人員去完成倍增的后勤服務(wù)工作任務(wù)，讓現行專(zhuān)業(yè)化、正規化程度不高司法輔助人員隊伍去完成倍增的審判輔助任務(wù)，這是一個(gè)需要深入考慮的問(wèn)題。

　　“案多人少”“事多人少”的現狀已經(jīng)成為法院工作的一個(gè)常態(tài)性的問(wèn)題，很多地區已經(jīng)進(jìn)行多重有益探索解決這一問(wèn)題。但總的來(lái)說(shuō)，也就是兩個(gè)思路，一個(gè)是內挖潛力，進(jìn)行內部資源的優(yōu)化配置，實(shí)現人盡其才、物盡其用，從體制機制上改革，應對現行越發(fā)突出的人事矛盾。另外一個(gè)就是借助外力，借助其它專(zhuān)業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)人群的力量，協(xié)助化解辦案壓力，加大購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)力度，專(zhuān)項解決某一重點(diǎn)服務(wù)性、保障性、輔助性工作。引入社會(huì )服務(wù)已經(jīng)成為了應對當前“事多人少”矛盾的一個(gè)重要抓手。

　　二、當前法院引入社會(huì )化服務(wù)的主要模式分析

　　多年以來(lái)，全國法院在探索引入社會(huì )化服務(wù)方面進(jìn)行了許多有益的探索，開(kāi)拓了思路，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗。尤其是作為增強后勤服務(wù)保障方面發(fā)揮較為重要的作用，取得了一定的成效。從調研分析發(fā)現，目前引入社會(huì )化服務(wù)的工作版塊，主要集中在兩個(gè)大的方面，一個(gè)是后勤保障，另外一個(gè)則是司法輔助工作。

　?。ㄒ唬┰诤笄诜?wù)保障上發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)筆者調研分析及最高人民法院有關(guān)統計發(fā)現，司法后勤服務(wù)保障工作中引入社會(huì )化服務(wù)比較普遍，但同時(shí)模式也比較單一，項目上也比較集中。目前主要集中在辦公樓物業(yè)管理、機關(guān)食堂、信息運行維護、車(chē)輛駕駛等方面，而且購買(mǎi)引入的方式也主要是項目外包和實(shí)行勞務(wù)派遣。

　　項目外包模式，主要運行在發(fā)達地區法院或大體量法院的辦公樓物業(yè)管理、機關(guān)食堂運營(yíng)、信息化建設等工作項目上。其中有的是整體外包，有的委托管理與自主管理相結合，即部分外包。將后勤服務(wù)工作外包給相對專(zhuān)業(yè)的企業(yè)團體，相比單一自主管理有更多的優(yōu)勢，如：首先是在服務(wù)水平上更加專(zhuān)業(yè)，接受托管的企業(yè)團體多數是具有一定專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量強，相關(guān)工作經(jīng)驗豐富，機制運轉更加高效，可以促進(jìn)相關(guān)工作效率的提升。同比現有司法行政體制下，招錄專(zhuān)業(yè)的正式公務(wù)員從事相關(guān)工作，成本會(huì )增加，效率也不一定具有可比性。另外就是責任更加的明確，管理更加的精細，雙方通過(guò)簽訂合同，責任義務(wù)明確，法院內部管理起來(lái)更加便捷和有效。

　　實(shí)施勞務(wù)派遣，這是一個(gè)比較普遍的購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的模式，在全國各級法院都在使用，甚至可以說(shuō)在多數國家單位都在實(shí)施。在法院系統內部，一般而言使用的較多的則是體量相對較小、地方經(jīng)濟欠發(fā)達地區的法院。通俗來(lái)講，就是招錄聘用制工作人員，專(zhuān)門(mén)從事相關(guān)后期服務(wù)工作。有直接向社會(huì )招聘，也有通過(guò)專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司進(jìn)行招聘。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，目前而言，更偏向于通過(guò)專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司進(jìn)行購買(mǎi)勞動(dòng)力的方式。而通過(guò)勞務(wù)派遣引人的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力目前多是以下幾各類(lèi)別：駕駛員、廚師、保安、保潔員、計算機運維人員、服務(wù)員、文印人員等工作人員。通過(guò)社會(huì )化用工模式，可以相對減少法院用工成本，更便于對后勤服務(wù)工作監管，提升服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力，直接和勞務(wù)公司簽訂合同，用工更加規范，減少管理成本和相關(guān)可能引發(fā)的糾紛。

　　總之，當前法院系統引入社會(huì )化服務(wù)的模式比較單一，但是卻也進(jìn)行了一些有益模式和嘗試，在很大程度上幫助了法院工作，在做好法院后勤服務(wù)保障工作上發(fā)揮了一定作用。尤其是在一些發(fā)達地區的法院，社會(huì )化服務(wù)保障程度較高，更是進(jìn)行一系列的大膽創(chuàng )新和探索，值得推廣和借鑒。

　?。ǘ┰趯徟休o助工作上仍是亦步亦趨

　　經(jīng)調研了解，引入社會(huì )化服務(wù)多是在法院的司法行政工作方面，即使用于后勤服務(wù)保障上。而在審判輔助工作上，相對來(lái)說(shuō)，比較少使用社會(huì )化服務(wù)，只有部分先進(jìn)地區法院及高級別法院進(jìn)行了探索。在審判輔助工作上，目前主要是案卷管理、訴訟引導、協(xié)助送達、信息化建設等方面。比如，聘請專(zhuān)業(yè)掃描公司掃描案卷檔案進(jìn)行歸檔，引入高科技公司建設司法服務(wù)大數據平臺，與郵政等物流快遞公司進(jìn)行協(xié)助送達等合同。這些方面的探索在很大程度上會(huì )減少法官的工作量，提高辦案效率。

　　在審判輔助工作方面引入社會(huì )化服務(wù)減輕工作量，是一個(gè)有力的途徑和方法。在現行新形勢下，審判輔助工作隨著(zhù)法院收案數量增加，辦案壓力的加大，它也同步倍增，甚至現有的審判輔助人員已經(jīng)不足以保質(zhì)保量的完成審判輔助工作任務(wù)，在一定程度上阻礙了辦案進(jìn)度，造成了一個(gè)惡性循環(huán)。除了增加審判輔助人員和提高工作能力等方面的舉措，探索引入社會(huì )化服務(wù)實(shí)施審判輔助工作，也是一條新的途徑。但同時(shí)，也因為遇到了一些體制機制方面的困難和阻礙，導致了在這方面的探索比較緩慢，使用范圍和效果也不是很理想。這些困難和阻礙，如審判秘密保護需要，法律法規的限制，相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)較少等等。

　　三、加大引入力度可能遭遇的困境、阻礙分析

　　引入社會(huì )化服務(wù)，可以法院應對當前經(jīng)濟轉型和深化改革帶來(lái)的新形勢的有力舉措之一，以及作為緩解當前事多人少、案多人少的普遍形勢的有力手段。但是，作為國家單位之一，同樣是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的國家司法機關(guān)，是需要受?chē)殷w制機制約束的。引入社會(huì )化服務(wù)是一條對法院來(lái)說(shuō)，是一條新路徑與思路，甚至可以說(shuō)是一場(chǎng)改革創(chuàng )新，在推行過(guò)程中必然會(huì )受到一定阻礙，因現實(shí)情況多方面的影響，在現在和未來(lái)大概會(huì )產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的阻礙與困境。

　?。ㄒ唬σ肷鐣?huì )化服務(wù)認識上受傳統思想的影響。人民法院是中國的審判機關(guān)，具有一定的獨立性和封閉性，它有著(zhù)它的傳統，在其中引入社會(huì )力量開(kāi)展工作，會(huì )受到傳統思維制約。首先，從法院內部來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)對引入社會(huì )化服務(wù)的認識及重視程度不夠，多數會(huì )認為社會(huì )化服務(wù)只能是作為法院各項工作的一些輔助，同時(shí)它能涉及的只能是后勤服務(wù)管理一些不適宜法院正式干警從事的工作。其次，引入社會(huì )化服務(wù)，存在擔心可能會(huì )觸及損害一直長(cháng)期從事后勤管理工作者的利益，同時(shí)也擔心引入的服務(wù)成本太高，甚至它還不如自我服務(wù)保障更好。另外，人民法院作為審判機關(guān)，屬于國家的要害部門(mén)，其中涉及到國家審判秘密，引入社會(huì )化服務(wù)，會(huì )在保密管理上產(chǎn)生一定的難度。首先，從法院體系這個(gè)體制本身來(lái)講，它是帶有封閉性和抗拒心理的。

　?。ǘ┮肷鐣?huì )化服務(wù)的國家政策體制規定有一定限制。國家機關(guān)對社會(huì )化服務(wù)的準入就相應的規定，當前的一些規定在一定程度上有可能會(huì )跟不上的時(shí)代的發(fā)展，與當前的需求不應相適應。從2013年，國務(wù)院出臺《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，為政府單位購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)確定了相應的原則、要求，方向，是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對法院系統購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)，也提供了參考和標準。2014年，財政部、民政局、工商總局聯(lián)合出臺政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)管理辦法，進(jìn)一步明確了購買(mǎi)社會(huì )化的要求，同時(shí)提出了指導意見(jiàn)。但是，從法院系統來(lái)說(shuō)，目前還沒(méi)有一個(gè)完整的規范的制度性文件來(lái)規范法院系統購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)。法院購買(mǎi)社會(huì )化目前都只是存在于初步探索階段，沒(méi)有明確的方向。沒(méi)有制度規定，就只能參考政府的相關(guān)制度規定，也同步導致了法院開(kāi)展引入社會(huì )化服務(wù)的起步較晚，更是相對較慢。沒(méi)有規定，也就沒(méi)有了方向，在探索實(shí)施上反而不敢大展拳腳，畏手畏腳，收到的限制反而更多。

　?。ㄈ┰诮?jīng)費保障存在偏差較大，部分地區保障不到位。經(jīng)費保障不足的問(wèn)題，是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，在一些發(fā)達地區還相對比較好。但是目前而言，在大多數地區，我們的法院的經(jīng)費保障存在不足的情況仍舊普遍，除了要保障物質(zhì)裝備外，更重要的辦案經(jīng)費保障也會(huì )存在不足的情況，甚至在一定程度上影響了法院干警工作的積極性。部分法院在維持法院正常運行的情況下，辦案工作量增加，為提高工作積極性，為出臺一些辦案激勵措施，以保障工作正常運行，經(jīng)費保障就會(huì )出現緊張的情況。但是在辦案經(jīng)費都相對緊張的情況下，引入社會(huì )化服務(wù)就更變成了不現實(shí)，為充分保障辦案的需要，甚至原有一些購買(mǎi)服務(wù)的情況也會(huì )被停止。在現行經(jīng)費預算下，只能抓主要矛盾，經(jīng)費保障問(wèn)題往往成為引入社會(huì )化服務(wù)力度大小一大掣肘。要讓社會(huì )化服務(wù)真正發(fā)揮作用，加大經(jīng)費的保障力度是必要的。

　?。ㄋ模┥鐣?huì )化服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度也相對不夠?，F階段而言，社會(huì )化服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境也存在不規范、不完整、不專(zhuān)業(yè)、不成熟的一面。隨著(zhù)政府在購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)上出臺一定的規范措施，促生了一些專(zhuān)門(mén)服務(wù)于政府單位的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。如專(zhuān)向服務(wù)于政府的物業(yè)管理、食堂運營(yíng)、信息化建設等等。但這些也僅限于一些發(fā)達地區，同時(shí)資源也相對比較分散，缺乏整合，專(zhuān)業(yè)也不是很足，綜合實(shí)力不是很強。與真正專(zhuān)業(yè)化公司相比還是有一定的差距，精細化、規范化還有待加強。同時(shí)限于體制機制的影響，服務(wù)政府機關(guān)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，其準入機制要相對較高，范圍也有一定的限制，這在一定程度上限制專(zhuān)項社會(huì )化服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。也導致選擇性太少，性?xún)r(jià)比不高等一系列外在矛盾存在。這個(gè)市場(chǎng)還處于成長(cháng)階段，還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和培育。

　?。ㄎ澹﹥炔抗芾泶嬖诓豁槙车挠绊懸餐酱嬖?。在后勤服務(wù)、審判輔助等工作中引入社會(huì )化服務(wù)，是當前探索的范圍，但是，對引入工作和引入后的管理的不規范，也會(huì )影響購買(mǎi)引入社會(huì )化服務(wù)的效果。首先，是在法院系統內部自身管理上存在機構設置臃腫、層級結構復雜的弊端，一個(gè)工作事項可能會(huì )涉及不同部門(mén)不同的工作人員，管理甚至會(huì )出現混亂、職責不清晰的情況。尤其是后勤部門(mén)，統一管理的規范性缺乏，在一定程度上更是加重了成本的投入，也降低了工作的效率。從另外一個(gè)層面來(lái)看，對引入社會(huì )化服務(wù)的這項本來(lái)的工作，從管理上來(lái)講，就存在不明確性。有的法院交由政治處等管理干部的部門(mén)來(lái)負責，有的則有辦公室這個(gè)后勤主管部門(mén)來(lái)負責，有著(zhù)直接交由使用部門(mén)來(lái)負責，沒(méi)有明確性，整個(gè)秩序是相對混亂的，同時(shí)對后期使用的評估也沒(méi)有一個(gè)很完整規范的評估標準，相應的責任部門(mén)也缺失?？梢哉f(shuō)在這項管理上，多數法院系統內部是存在不到位，或者是沒(méi)有的，只是最為簡(jiǎn)單的買(mǎi)與賣(mài)的關(guān)系，甚至沒(méi)有考慮其效果。

　　四、從力度、廣度入手多模式探索購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)。

　　在法院內部購買(mǎi)引入社會(huì )化服務(wù)，去緩解當前案件持續增長(cháng)，工作事務(wù)同步的增加的情況，這是一個(gè)方向，同樣也必將是一項潮流。向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，是法院進(jìn)行審判資源優(yōu)化調整，推進(jìn)司法改革的必由之路。當然，在這個(gè)過(guò)程中，我們會(huì )遇到多方面的困難，但這是改革所必須和應當會(huì )面臨的，只有不斷摸索前行，才能更好的應對當前新的經(jīng)濟形勢和司法改革所帶來(lái)的挑戰。筆者認為，可以加大力度，延伸廣度入手，去進(jìn)一步探索社會(huì )化服務(wù)的購買(mǎi)模式，以為了更好的服務(wù)于執法辦案，服務(wù)法院發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘哟罅Χ龋簭哪ズ蟽韧鈾C制入手改變現有格局。

　　1. 逐步改變傳統思維模式的禁錮。思想上的改變是相對較難的一個(gè)過(guò)程，受單位體制內傳統思維模式的影響，引入社會(huì )化服務(wù)，會(huì )從一定程度上改變法院內部原有的運行模式，會(huì )損害一部分的干警的利益。所以，改變這種限制性思維，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，逐步打破目前相對封閉的格局。這個(gè)思維模式的改變，不僅僅改變普通干警對引入社會(huì )服務(wù)的想法，最為主要的是要從更深的層次來(lái)改變體制上對購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的理解。從體制上適應社會(huì )轉型和經(jīng)濟發(fā)展。

　　2. 探索法院系統內部引入社會(huì )化服務(wù)機制。政府已經(jīng)在加強購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)規范管理上作出了積極探索，而法院還沒(méi)相應的規范機制。建議可以從頂層設計的入手，更加法院具體實(shí)際、區域情況等因素，建立一套相對規范的引入社會(huì )化服務(wù)的管理指導制度。主要解決投入的力度分寸問(wèn)題，為各級法院開(kāi)展購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)指明方向，作出方向性指導。同時(shí)各級法院可以以區域為范圍，建立一個(gè)相對較為細致的實(shí)施和規范，對購買(mǎi)流程、實(shí)施管理、效果評估等方面進(jìn)行全面規范。

　　3. 科學(xué)加大經(jīng)費保障的力度。經(jīng)濟社會(huì )逐步發(fā)展，法院工作形勢也在變化。穩定的經(jīng)費保障是推動(dòng)法院順利發(fā)展的重要因素之一，一個(gè)法院的經(jīng)費保障，可以分為很多版塊，而投入都社會(huì )化服務(wù)的版塊，這需要科學(xué)謀劃，合理運用。首先要把引入社會(huì )化服務(wù)列為單位經(jīng)費預算的一部分，同時(shí)，也要進(jìn)行調研分析，合理界定標準和范圍。同時(shí)也要適時(shí)進(jìn)行調控運用。但有一點(diǎn)，在投入購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)經(jīng)費方面應該加大，是需要肯定的。只有足夠穩定的經(jīng)費保障，購買(mǎi)的社會(huì )化服務(wù)也比較專(zhuān)業(yè)，同時(shí)也會(huì )物有所值。

　　4. 從大環(huán)境角度培育相對專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)市場(chǎng)。培育專(zhuān)業(yè)化的成熟的社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)，這需要有一個(gè)先天的條件，有足夠的市場(chǎng)需求的存在。在現在的大環(huán)境下，法院對社會(huì )化服務(wù)的需求正在不斷增加，但是專(zhuān)業(yè)的服務(wù)性公司相對較少。這個(gè)市場(chǎng)需要培育，首先需要從頂層設計入手，從機制上給予關(guān)注和引導。在市場(chǎng)準入方面，要制定標準的公平的準入機制，為市場(chǎng)提供一個(gè)良好的環(huán)境。

　　5. 強化對引入社會(huì )化服務(wù)工作進(jìn)行內部規范管理。要整合綜合部門(mén)管理職能，統一引入社會(huì )化服務(wù)工作的歸口管理，建立高效內部協(xié)調運作機制，提升社會(huì )化服務(wù)利用效率，實(shí)現“好鋼用在刀刃上”。解決對社會(huì )化服務(wù)的購買(mǎi)、管理、評估等工作分散，職責不清的問(wèn)題。由法院一個(gè)統一的歸口部門(mén)加強內部管理，應需購買(mǎi)，供給平衡，合理規范，真正實(shí)現購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)的作用與意義。

　?。ǘ┩卣箯V度：在更多工作層面引入社會(huì )化服務(wù)。

　　當前法院系統通過(guò)引入社會(huì )化服務(wù)來(lái)緩解“事多人少”，主要是使用在后勤服務(wù)和審判輔助工作上。社會(huì )化服務(wù)有專(zhuān)業(yè)化、投入少等優(yōu)勢，在法院系統人員編制相對恒定的情況下，購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)是暫時(shí)性補充工作力量的有力手段之一，也是廣泛選擇的路徑之一。但目前都是僅僅是屬于探索階段，多是運用在一些相對簡(jiǎn)單的工作事務(wù)上。所以，筆者建議在頂層設計的規范引導下，在保密等相關(guān)規定許可的情況下，可以進(jìn)一步拓展其使用廣度。

　　1. 向司法行政工作版塊多方輻射。從司法改革的角度來(lái)看，未來(lái)司法行政人員將被控制在15%以?xún)?，大幅度減少。目前而言，廣泛意義上的司法行政工作，已經(jīng)包括了我們所討論的后勤服務(wù)保障工作。同時(shí)，當前法院系統探索引入社會(huì )服務(wù)最大的工作版塊，最大也是后勤服務(wù)工作。所以說(shuō)，已經(jīng)有了很好的實(shí)踐基礎，在政策允許的情況下，在司法行政事務(wù)中可以做出更多探索。如：在審判管理工作中的數據分析中引入專(zhuān)業(yè)數據分析公司；在新聞宣傳工作中引入專(zhuān)業(yè)新聞輿情處置應對服務(wù)；在隊伍建設版塊的人才管理中引入專(zhuān)業(yè)公司人才培訓管理等等?；旧?，絕大多數的司法行政事務(wù)都可以引入社會(huì )化服務(wù)。

　　2. 在司法輔助工作中加強拓展。按照法院人員分類(lèi)管理改革，司法輔助工作人員占比是最大的，從人力角度上來(lái)看可以說(shuō)明司法輔助工作的工作量是相對最大的。目前，在司法輔助工作中，探索引入社會(huì )化服務(wù)方面，主要是在檔案掃描上傳、訴訟引導、速錄等少數方面。建議在這個(gè)工作量集中的工作版塊，可以進(jìn)行進(jìn)一步的探索，如：在探索引入專(zhuān)業(yè)送達、協(xié)助查找執行線(xiàn)索、專(zhuān)業(yè)化記錄等等方面。司法輔助工作，真正意義上需要專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )化服務(wù)的引入。

　　結語(yǔ)：引入社會(huì )化服務(wù)這一條緩解當前案多人少的困境的可行路徑之一，是由社會(huì )進(jìn)步與司法改革的總形勢所需求的。當然，在我們的現有的司法體制下，加大社會(huì )化服務(wù)力度，可能會(huì )遇到多種不一的阻礙和干擾，但這仍舊是一條前行之路，至少可以再司法輔助和司法行政工作方面加大引入力度。它不僅僅是緩解人案矛盾，同時(shí)也在一定條件下可以提高工作質(zhì)效，對推進(jìn)司法改革，提升法院工作水平有著(zhù)巨大助力。