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購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)還缺統一政策規定

2017年02月23日 10:35 來(lái)源:法制日報打印

  截至今年1月底,全國27個(gè)省區市法院均已完成員額法官選任工作,約占全國法院總數的86.7%,共產(chǎn)生入額法官105433名。法官員額制改革試點(diǎn)工作基本完成。

  建立和完善司法人員分類(lèi)管理制度,是此次司法體制改革的一大“重頭戲”。

  在全國政協(xié)委員黃爾梅看來(lái),通過(guò)嚴格的遴選程序,選出最優(yōu)秀的法官、檢察官,讓他們更專(zhuān)注辦案,以確保辦案質(zhì)量,從而提升司法公信力。

  全國政協(xié)委員汪利民同樣認為,員額制改革是司法體制改革的一項重點(diǎn)內容。法官的職業(yè)發(fā)展如果主要依靠提高行政職務(wù),這樣的結果是優(yōu)秀法官不斷走向領(lǐng)導崗位,優(yōu)質(zhì)司法資源不斷從審判一線(xiàn)流失,出現“提拔一位法院領(lǐng)導,減少一位辦案法官”的現象。

  政協(xié)委員們認為,員額制改革是一項全新的改革舉措,是著(zhù)眼長(cháng)遠的基礎性工作。隨著(zhù)配套改革的出臺,員額制改革成效將會(huì )更加明顯。

  貴州等地探索符合司法規律的員額制,以案定員。通過(guò)對辦案數量和辦案人力成本進(jìn)行科學(xué)測算,綜合考慮轄區面積、經(jīng)濟發(fā)展狀況、常住人口數量、法官素養結構等因素,科學(xué)計算法官員額,合理確定法官、法官助理、書(shū)記員之間的科學(xué)比例,破解了“案多人少”的難題。

  “員額制不是終身制,入額后每年定期進(jìn)行考核,不能勝任崗位工作的,或有廉政作風(fēng)等問(wèn)題的,退出員額?!辟F州法院工作人員向全國政協(xié)社法委和民革中央聯(lián)合調研組介紹說(shuō)。

  調研組發(fā)現,法院等司法機關(guān)還面臨著(zhù)司法輔助人員如何“招得來(lái)、用得好、留得住、起作用”的問(wèn)題?!澳壳八痉ㄝo助人員數量不足、流動(dòng)性大,購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)缺乏統一的政策規定;同時(shí),司法輔助人員的作用定位不清晰、職業(yè)前景不明確、人員管理不科學(xué)也對進(jìn)一步推進(jìn)改革帶來(lái)了挑戰?!闭{研報告指出。

  委員們認為,要把握好各類(lèi)司法人員的“入口”和“出口”。建議盡快建立司法行政人員與法官或檢察官、司法輔助人員的相互轉任通道,同時(shí)明確工資待遇對照關(guān)系、職務(wù)等級的評定規則,允許符合條件的不同身份人員自愿選擇轉任。

  全國政協(xié)委員倪邦文還建議,加強對青年法官的培訓,加快完善司法權運行體制,建立合理的職業(yè)考核機制、晉升機制和職務(wù)保障制度,使青年法官能夠在良好的職業(yè)保障環(huán)境中安心工作,有合理的職業(yè)發(fā)展通道和職業(yè)安全保障。

  據了解,為推動(dòng)落實(shí)《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》,2016年最高法扎實(shí)推進(jìn)工資制度改革,配合人社部、財政部出臺法官、司法輔助人員工資制度改革試點(diǎn)實(shí)施辦法,下發(fā)績(jì)效考核及獎金分配指導意見(jiàn),督促指導各級法院逐步兌現各類(lèi)人員工資待遇,推動(dòng)司法警察警銜津貼發(fā)放工作。

  去年以來(lái),最高人民法院通過(guò)下發(fā)指導性意見(jiàn)、建立情況報告制度、典型經(jīng)驗示范等形式,著(zhù)力加強員額制改革的政策解讀、跟蹤指導、信息收集,督促指導地方各級法院加快推進(jìn)法官員額制改革。

  目前,全國法院正積極推進(jìn)法官單獨職務(wù)序列第二步改革工作。截至今年1月底,北京等11個(gè)省區市已完成首批員額法官的單獨職務(wù)序列等級確認和任命工作。其他完成法官員額制改革的地區,也已制定法官單獨職務(wù)序列改革試點(diǎn)的實(shí)施方案、實(shí)施細則或等級確定辦法,并正在組織實(shí)施。

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