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　　■ 張婧姝

　　近年來(lái)，筆者在基層政府采購監管工作中發(fā)現了兩點(diǎn)突出問(wèn)題，即政府采購需求論證專(zhuān)家處罰機制缺失以及非招標項目書(shū)面推薦供應商方式的異化。

　　政采需求論證專(zhuān)家處罰機制缺失

　　現行的政府采購相關(guān)法律制度，并沒(méi)有對需求論證專(zhuān)家具體的處罰機制和措施作出規定，對論證專(zhuān)家沒(méi)有約束力。因此導致大部分論證專(zhuān)家不負責任，出現了以下現象：一是專(zhuān)家不審慎、嚴謹，在需求論證報告中往往都是按照慣例直接寫(xiě)上“三言?xún)烧Z(yǔ)”，而不具體分析采購人所要采購的項目?jì)热?、技術(shù)參數、相關(guān)行業(yè)規定等，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調研；二是專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平良莠不齊，作為行家、專(zhuān)家，不能從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)進(jìn)行論證，不了解最新政策、規定、文件等，未及時(shí)更新自己的知識庫。更有甚者都不清楚論證內容，直接在報告上簽字，以取得報酬為主要目的。最終導致需求論證報告質(zhì)量不過(guò)關(guān)，出現前后矛盾、明顯違規、內容不齊全等問(wèn)題。采購人由于缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)方面的知識，往往直接采納專(zhuān)家的論證意見(jiàn)，導致采購項目需求不明、價(jià)格不貼近市場(chǎng)、質(zhì)疑投訴增多、項目采購效率不高。

　　建議建立健全相關(guān)制度規范，并完善對需求論證專(zhuān)家的考核機制。

　　非招標項目書(shū)面推薦供應商方式異化

　　根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）的相關(guān)規定，競爭性談判、詢(xún)價(jià)和競爭性磋商均可以采用書(shū)面推薦方式邀請供應商。有的地方幾乎所有的非招標項目都采取書(shū)面推薦方式產(chǎn)生供應商，不發(fā)布采購公告，只發(fā)布成交公告，告知最終成交結果。由于政府采購信息的不公開(kāi)，很多供應商無(wú)法得知采購信息，也就不能參與到政府采購活動(dòng)中來(lái)。從筆者所在地的基層政府采購活動(dòng)現狀來(lái)看，80%左右的項目采用非招標方式采購。在國家“放管服”改革的大背景下，公開(kāi)招標的限額會(huì )進(jìn)一步提高，相應的采用非招標方式采購的項目會(huì )進(jìn)一步增多，而在一些基層單位，采用書(shū)面推薦方式產(chǎn)生供應商實(shí)際上演變成了指定供應商成交，財政部門(mén)的監管將形同虛設，極容易發(fā)生廉政腐敗風(fēng)險，也不利于提高財性政資金的使用效率。

　　公開(kāi)透明、公平競爭是政府采購法明確規定的基本原則，近年來(lái)，財政部也陸續出臺了一些制度文件，對信息公開(kāi)、公平競爭作出要求。如，2019年9月1日起施行的《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）明確：“不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動(dòng)” 屬于政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的重點(diǎn)清理對象。剛剛頒布的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）要求政府采購信息應當及時(shí)公開(kāi)，提高政府采購透明度。但就目前的實(shí)踐來(lái)看，基層政府采購信息公開(kāi)程度還不達標，也達不到國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕97號）的相關(guān)要求。

　　綜上，筆者建議明確非招標項目書(shū)面推薦方式的使用條件、范圍，使其具有可操作性。

　　（作者單位：四川省井研縣財財局）