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開(kāi)通緊急采購“綠色通道”；非緊急采購項目暫停、延期；實(shí)踐“無(wú)接觸”電子化開(kāi)評標流程……當前新冠肺炎疫情下，政府采購正面臨著(zhù)前所未有的挑戰與風(fēng)險，為確?！氨Ｒ咔榉揽亍焙汀按俳?jīng)濟發(fā)展”兩項重點(diǎn)工作順利開(kāi)展，筆者提出以下三點(diǎn)監管建議，期待政府采購因勢利導，逐步呈現有序化、高效化、便利化的發(fā)展趨勢。

規范緊急采購程序

財政部《關(guān)于疫情防控采購便利化的緊急通知》規定：“以滿(mǎn)足疫情防控工作需要作為首要目標，建立采購‘綠色通道’，可不執行政府采購法規定的方式和程序”。這條規定將“緊急采購”確定為疫情期間的一種采購方式。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第3條對“突發(fā)事件”的釋義，我們可以將“緊急采購”解釋為“在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而緊急進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)的采購活動(dòng)之行為?！边@種方式無(wú)需經(jīng)財政部門(mén)備案審核，采購人可直接與供應商簽訂合同，有效提升了采購效率，緩解了采購單位的急迫需求。但《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）與《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）兩大有關(guān)采購的法律依據中，并沒(méi)有明確“緊急采購”的基本原則和具體規則，《政府采購法》第85條更是規定“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法”。我們看到1月下旬疫情發(fā)展至今，各地發(fā)生了一些哄搶物資、哄抬物價(jià)事件，物資最緊迫的時(shí)期，供需比例嚴重失衡，大量質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品存在于市場(chǎng)之中，很多醫療衛生物資只能從個(gè)人手中高價(jià)買(mǎi)到，既無(wú)合同也無(wú)發(fā)票，更無(wú)法保障產(chǎn)品質(zhì)量。云南省大理市發(fā)生違法征用防疫口罩事件，個(gè)別部門(mén)做出的地方保護行為阻礙了防疫工作的推進(jìn)，卻也從側面反映出在“賣(mài)方市場(chǎng)”環(huán)境下，緊急采購方式無(wú)法及時(shí)緩解部分地區物資短缺的尷尬處境。市場(chǎng)亟需規范統一的緊急采購制度及程序，在具體操作方面兼顧性?xún)r(jià)比與采購速度。筆者建議：

將緊急采購分類(lèi)納入法律范疇，強化制度保障。為保證緊急情況下采購的高效性與適用性，建議按照《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)改委第16號令）中必須招標的限額標準，將不同類(lèi)別的緊急采購項目分別歸入《政府采購法》和《招標投標法》的管轄范疇。

以便捷高效作為首要目標，壓縮項目流程。對于時(shí)間相對寬裕、技術(shù)復雜、對標的質(zhì)量要求較高的項目，可以采用招標、談判、磋商或詢(xún)價(jià)等采購方式進(jìn)行緊急采購?？梢詤⒖肌墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第14條及《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第12條的內容（產(chǎn)生符合資格條件供應商的三種方式），以采購人和評審專(zhuān)家書(shū)面推薦的形式邀請供應商或是在應急供應商庫中選取供應商投標，取代最為常見(jiàn)的發(fā)布招標公告形式，可省去數日至20日報名及公告時(shí)間；考慮市場(chǎng)供需傾斜度的前提下，選擇性地在招標文件條款中設置最高限價(jià)，用以限制個(gè)別供應商哄抬物價(jià)的行為；在線(xiàn)進(jìn)行招標文件論證與項目評審，為投標供應商提供便利，節省路途時(shí)間。

公示緊急采購項目結果，體現透明原則。為避免緊急狀態(tài)下產(chǎn)生中標供應商坐地起價(jià)、擅自降低質(zhì)量標準以及在采購各環(huán)節中滋生腐敗等情況的發(fā)生，將緊急采購中標供應商名稱(chēng)、中標金額與標的數量及參數及時(shí)在指定媒體進(jìn)行公示，讓社會(huì )和輿論監督在非常時(shí)期更好地發(fā)揮作用，也為項目后期履約驗收工作的順利開(kāi)展做好鋪墊。

強化采購人責任意識

特殊時(shí)期進(jìn)行緊急采購看似簡(jiǎn)易，無(wú)需經(jīng)過(guò)財政部門(mén)的審查與監督，但實(shí)際上，“自由度”的提升加重了采購人的角色分量，稍有差池采購人則需要承擔相應的法律責任。在全面深化政府采購制度改革的大背景下，在全力打贏(yíng)防疫攻堅戰的當前，如何提升采購人的責任意識、法律意識、憂(yōu)患意識，成為政府采購監管工作的重心。緊急情況下，應要求采購人在以下三點(diǎn)中引起注意：

建立單位緊急采購內控機制。“緊急采購”免除了采購單位向相關(guān)部門(mén)備案的程序，但采購單位的內部程序依然要按部就班地開(kāi)展。采購人需要綜合考慮采購程序、采購時(shí)效、資金使用效益三方面因素，在編制采購需求和履約驗收環(huán)節兼顧靈活性與合法性，保證采購質(zhì)量。

嚴禁模糊緊急采購項目界限。疫情期間采購人應依據項目實(shí)際情況決定是否執行緊急采購，避免出現與疫情防控不相關(guān)的項目或是采購時(shí)間較為充足的防疫項目規避備案、招投標程序，搭乘緊急采購“順風(fēng)車(chē)”的行為。

加強緊急采購項目資料的管理。疫情防控項目較普通項目獲取的社會(huì )關(guān)注度更高，且前期未經(jīng)過(guò)財政部門(mén)備案審核，疫情結束后或將成為紀檢、審計及相關(guān)監管部門(mén)檢查的重點(diǎn)。采購人需要留存采購文件、發(fā)票票據、采購合同、驗收報告以及單位出具的項目執行緊急采購的說(shuō)明，因時(shí)間緊張未能及時(shí)簽訂合同、開(kāi)具發(fā)票的，可后期補充。

快速推進(jìn)全流程電子化采購平臺運行

按照財政部《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項的通知》要求，推進(jìn)采購項目電子化實(shí)施，鼓勵有條件的地方在線(xiàn)提供采購文件、投標文件，實(shí)行電子開(kāi)標、電子評審等流程。當前，各地積極推進(jìn)“無(wú)接觸”服務(wù)模式，電子化采購平臺在全國迅速鋪開(kāi)，不但減少了人員聚集，且有效解決了外地供應商參與現場(chǎng)投標困難等問(wèn)題。如果可以充分利用電子化采購的途徑，發(fā)揮電子化采購的優(yōu)勢，在社會(huì )經(jīng)濟秩序穩定時(shí)必然有助于財政部門(mén)的監督管理，在緊急情況發(fā)生時(shí)更是可以達到事半功倍的效果。

建立應急物資采購網(wǎng)絡(luò )平臺。疫情期間，多地在網(wǎng)上商城開(kāi)辟了防疫物資專(zhuān)區，為疫情緊急采購供需信息的對接提供了渠道，大幅提升了采購效率，是值得推行的有效經(jīng)驗。國家可依托財政、發(fā)改部門(mén)指定網(wǎng)站等既有平臺開(kāi)通應急物資采購渠道，吸納醫療、衛生、生活必需品等相關(guān)行業(yè)無(wú)不良失信行為的制造商及代理商入駐平臺，保證各省市均有相對數量的供應商入駐，優(yōu)勝劣汰、定期更新，形成數量充足且相對穩定的應急供應商庫，保障緊急情況下的物資采購與調度。

以電子化帶動(dòng)政府采購優(yōu)惠政策落實(shí)。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，將政府采購政策功能發(fā)揮到位，盡快扶持企業(yè)復工復產(chǎn)、穩定經(jīng)濟社會(huì )形勢是財政監管部門(mén)的重點(diǎn)工作?？梢越柚娮踊緩?，使各地支持脫貧攻堅、中小微企業(yè)、節能環(huán)保及產(chǎn)品創(chuàng )新等政府采購優(yōu)惠政策通過(guò)電子識別得以實(shí)現，系統應當設置自動(dòng)提示預留比例、價(jià)格扣除、優(yōu)先采購及強制采購等功能，避免人為原因造成優(yōu)惠政策未執行或出現計算錯誤等現象。

通過(guò)線(xiàn)上監管功能抵制不法行為。特殊時(shí)期下的政府采購項目往往“時(shí)間緊”“任務(wù)重”，必須要有較平時(shí)更為嚴格的監督管理舉措，盡可能節約財政資金，避免采購過(guò)程中滋生腐敗行為，防止出現對采購單位以及社會(huì )造成的損失與風(fēng)險。開(kāi)通線(xiàn)上監管功能，一方面，在程序上最大限度地做到公開(kāi)透明和項目全流程追溯；另一方面，在技術(shù)上對違規行為實(shí)現實(shí)時(shí)預警，盡可能縮小采購當事人惡意串通、暗箱操作的空間。順勢而為，乘勢而上，全流程電子化采購平臺正向著(zhù)科技化、高效化、精準化的方向快速邁進(jìn)，為政府采購發(fā)展提供強大助力。

（作者單位：河北省滄州市財政局）