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　  編者按：細數編輯過(guò)的“舊文”，小編發(fā)現，沒(méi)有“通過(guò)氣”的兩位作者往往能針對相同政府采購問(wèn)題作出“一問(wèn)一答”“不謀而合”的回應，這一前一后頗有番“心有靈犀”的感覺(jué)。對此，本報將不定期地發(fā)表解讀文章，將同類(lèi)問(wèn)題探討稿件串連起來(lái)，以期為實(shí)務(wù)操作找尋更為恰當的答案。 

   此前，本報曾刊發(fā)了一篇名為《怎樣的監管才是評審過(guò)程中的有效監管》的文章。文中“回放”了這樣一起案例：某公司對窨井防護網(wǎng)公開(kāi)招標項目提出質(zhì)疑：評標不透明、不公正、不合法。要求被告予以調查，并給予公正滿(mǎn)意的結果。經(jīng)查，當地財政局作出《投訴處理決定書(shū)》，認定評審過(guò)程符合《中華人民共和國政府采購法》及招標文件，投訴人投訴無(wú)效，根據政府采購質(zhì)疑投訴的相關(guān)辦法，駁回了該公司的投訴。該公司不服，向法院提起行政訴訟。一審法院認為，當地財政局在法定期限內受理后，依法定程序向相關(guān)部門(mén)送達了投訴書(shū)副本，并要求各單位履行說(shuō)明、提交相關(guān)證據、依據等義務(wù)。在各單位分別作出說(shuō)明并提交證據后，財政局對政府采購備案資料進(jìn)行了書(shū)面審查，并對評標評委進(jìn)行了調查，并以評標委員會(huì )全體人員的統一回復作為依據。財政局根據調查結果作出的《投訴處理決定書(shū)》，事實(shí)根據清楚，法律依據明確、證據確實(shí)充分、程序合法。但二審法院的意見(jiàn)則不同，其認為，當地財政局以評標委員會(huì )全體人員的統一回復作為依據，明顯依據不足。其雖對上述公司的投訴向財政局作出了書(shū)面陳述，但對此并未提交充分事實(shí)依據和有效證據證實(shí)。在此情況下，財政局應當履行必要的調查職責。 

　　就此，該文提出，財政部門(mén)對本案評標過(guò)程應否監管、如監管的話(huà)應如何監管以及監管到何種程度等問(wèn)題，目前還存在一定的爭論。 

　　而在11月26日，本報刊發(fā)的《厘清政采基礎問(wèn)題是深化政采制度改革應有之義》一文對上述問(wèn)題進(jìn)行了概括性回答。此文指出，第一，財政部門(mén)的監管是有邊界的。財政部門(mén)是行政管理部門(mén)，不具有強制性的調查手段，它的監管必須是有邊界的。財政部門(mén)的監管側重對政府采購活動(dòng)合法、合規性的書(shū)面技術(shù)性審查，側重于對采購人權力運行的行政指導和行政監督，側重于對采購代理機構執業(yè)質(zhì)量的評價(jià)和引導。第二，財政部門(mén)的監管主要發(fā)力于事中、事后環(huán)節。在“放管服”改革的大背景下，財政部門(mén)既不能做親力親為的“教練員”，更不能赤膊上陣，做下場(chǎng)比賽的“運動(dòng)員”，而要當好旁觀(guān)監督的“裁判員”，做規則的制定者、爭議的仲裁者、市場(chǎng)的監督者。實(shí)踐中，財政部門(mén)的事中事后監管主要體現在處理投訴，組織年度檢查、日常檢查和專(zhuān)項檢查等事項中。第三，財政部門(mén)的檢查手段以書(shū)面審查為主。無(wú)論是處理投訴案件，或者組織檢查工作，財政部門(mén)履職的手段應以書(shū)面檢查為主，對當事人提交的書(shū)面材料、證據，以及依職權調取的采購文件材料進(jìn)行書(shū)面審查，必要時(shí)可以向有關(guān)單位進(jìn)行函證。財政部門(mén)做出各項決定的依據，僅限于掌握的書(shū)面材料，有關(guān)當事人對書(shū)面材料的真實(shí)性、完整性承擔全部責任。第四，政府采購事項之外的爭議，不屬于財政部門(mén)的監管范圍。當事人之間的民事糾紛，如知識產(chǎn)權爭議、勞動(dòng)關(guān)系爭議、民事侵權爭議等，財政部門(mén)不應介入處理；采購人員廉政紀律的問(wèn)題，應報送有關(guān)紀檢監察部門(mén)處理；對于初步查證屬實(shí)，可能觸犯刑事法律的行為，應移交相關(guān)公安機關(guān)處理。此外，預算單位（采購人）是政府采購活動(dòng)的責任主體，在統籌利用財政資金、合理確定采購需求、公開(kāi)透明執行采購、主動(dòng)有效化解社會(huì )矛盾等方面，負有第一責任，這種責任不可以轉嫁到財政部門(mén)身上，財政部門(mén)不是政府采購活動(dòng)唯一的監管部門(mén)。 

　　當然，這兩篇文章的觀(guān)點(diǎn)未必是最客觀(guān)的，但卻針對財政部門(mén)監管邊界的問(wèn)題給出了有一定參考價(jià)值的答案。后續如何，還要看實(shí)踐結果，也歡迎業(yè)界人士參與討論。 

　　（文字/楊文君）