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■ 呼延燁旭

2015年1月30日，國務(wù)院第658號令公布了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），定于2015年3月1日起正式施行。2017年7月11日，財政部公布了修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”），定于2017年10月1日起施行。

通過(guò)兩者對比，我們發(fā)現，《實(shí)施條例》與87號令，針對招標文件提供期限的起計日期從不同角度進(jìn)行了規定?！秾?shí)施條例》第三十一條規定，招標文件的提供期限自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。87號令第十八條規定，招標文件提供期限自招標公告發(fā)布之日起計算不得少于5個(gè)工作日。

最短期限相同，起計日期卻并不一樣，招標文件的提供日期在同時(shí)符合《實(shí)施條例》與87號令的規定的前提下，將會(huì )出現怎樣的情況呢？

我們不妨做一個(gè)假設，如果招標文件并非無(wú)償提供，那么其提供日期不可在招標公告發(fā)布日期之前，否則在不知曉招標公告的情況下，供應商不會(huì )選擇購買(mǎi)招標文件。如果采購人或采購代理機構希望盡早開(kāi)標，那么，其設定的截止日期應是自招標告發(fā)布之日起計算的5個(gè)工作日后。如果招標公告發(fā)布時(shí)，采購人或采購代理機構并未同時(shí)提供招標文件，那么《實(shí)施條例》所規定的“招標文件的提供期限自招標文件發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日”便無(wú)法得到滿(mǎn)足。此時(shí)，采購人或采購機構唯一可行的做法，便是招標公告發(fā)布時(shí)，同時(shí)開(kāi)始提供招標文件。

實(shí)際操作中，又是否符合我們的預期呢？我們查閱了近期不同類(lèi)型采購代理機構公示的招標公告，總結如下表。

通過(guò)比較，我們不難發(fā)現，無(wú)論是各級政府采購中心，還是民營(yíng)采購代理機構，近期的招標公告發(fā)布日期與招標文件的提供日期，都是相同的，可見(jiàn)，87號令確實(shí)達到了使采購人或代理機構在發(fā)布招標公告的同時(shí)開(kāi)始提供招標文件的效果。那么，87號令如此規定，目的何在呢？

筆者認為，其最主要的目的在于縮短采購周期，以提升政府采購效率。在87號令出臺之前，招標公告的發(fā)布日期與招標文件的提供日期之間可以有較長(cháng)的時(shí)間間隔，使采購人或代理機構能夠在未準備好可提供的招標文件時(shí)便發(fā)布招標公告，供應商在未得知招標文件所提供的具體要求的情況下便開(kāi)始著(zhù)手準備，全程采購周期較長(cháng)，采購效率大打折扣。87號令出臺后，在雙重時(shí)間約束下，公告發(fā)布同時(shí)提供招標文件成為了采購人或代理機構的最佳選擇，以此鼓勵短周期采購提升效率。

隨著(zhù)政府采購范圍的全面普及，服務(wù)類(lèi)采購規模的大幅上升，以及“放管服”改革下的代理機構規模性擴增，社會(huì )對政府采購的需求逐步增長(cháng)，采購的高效性越來(lái)越受到重視。漫長(cháng)的采購周期不僅會(huì )使采購人的需求滿(mǎn)足度“打折”，也會(huì )使采購代理機構不堪重負，更會(huì )使供應商面臨較高的商業(yè)風(fēng)險。

87號令的出臺，合理的結合了《實(shí)施條例》中的相關(guān)規定，通過(guò)招標公告發(fā)布時(shí)間與招標文件提供時(shí)間雙重起計計算，一定程度上，鼓勵采購人或代理機構在公告發(fā)布時(shí)即刻提供招標文件，以此縮短采購周期，提高了政府采購的效率。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）