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　　■ 才宏遠 郝愛(ài)民 李昌錦

　　自去年《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）頒布實(shí)施以來(lái)，學(xué)習踐行87號令成為業(yè)界的焦點(diǎn)之一。在政府采購法律法規體系日漸完備的背景下，學(xué)習87號令要把握好由小到大、由局部到全局的原則，即從87號令本身、政府采購法律法規體系視角、涵蓋招標投標的政府采購及相關(guān)領(lǐng)域的整體視角著(zhù)手。筆者嘗試采用模塊化、圖形化分析方法，提煉87號令各條款要點(diǎn)，通過(guò)對其深入、細致的剖析，為讀者學(xué)習、掌握87號令提供借鑒。

　　一、提煉關(guān)鍵詞，一圖覽全貌

　　87號令共七章88條，參照關(guān)鍵詞的表述方法，為每一條款找出表達的主題、核心思想或表述重點(diǎn)，幫助理解記憶。例如，第十九條“采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實(shí)施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標”，主要是對聯(lián)合體投標的規定，該條的關(guān)鍵詞可提煉為“聯(lián)合體”。又如，第四十三條給出了“公開(kāi)招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標人不足3家”的處理方式，關(guān)鍵詞可提煉為“有效投標人不足3家的處理”。

　　采用關(guān)鍵詞對每一條款進(jìn)行總結提煉的目的，在于以最少的文字描述該條最核心的內容，便于理解記憶，進(jìn)而實(shí)現對87號令的整體理解記憶。具體如表1所示。

　　二、搭建框架，梳理內在邏輯

　　87號令是對政府采購領(lǐng)域貨物和服務(wù)項目如何實(shí)施的系統規范。其各章名稱(chēng)“招標”“投標”“開(kāi)標、評標”等，既是分章的依據，也是項目招標投標的具體程序。

　　“招標”“投標”“開(kāi)標、評標”“中標和合同”對應的是采購項目的實(shí)施程序。每個(gè)程序環(huán)節都有相應的主體，如評標環(huán)節有評標委員會(huì )；不同主體之間的業(yè)務(wù)溝通交流，需要借助各類(lèi)文件等載體，如招標文件、投標文件、評標報告等。因此，主體、程序、載體構成了87號令的三個(gè)層面。

　　進(jìn)一步分析，87號令對招標投標的程序設置，既有編制招標文件等程序規范，也有對聯(lián)合體投標、評標專(zhuān)家有爭議等各種可能情況的處理方式，對各種影響公平、公正的行為進(jìn)行了嚴格約束。按此分類(lèi)，程序層面可分為基本項、可選項和禁止項三項。87號令的內在邏輯框架如下圖所示。

　　在圖1中，主體層面包括采購人、采購代理機構、供應商、評標委員會(huì )、財政部門(mén)及其工作人員等。載體層面包括采購文件、采購公告等。而在程序層面，基本項、可選項、禁止項是對招標投標的核心流程、可選流程、禁止行為的歸類(lèi)。

　　三、分門(mén)別類(lèi)，將各條歸入主體、載體、程序三大層面

　　除總則、附則外，對87號令其余五章的74條，按照每條內容的側重點(diǎn)，可將其歸入主體、載體、程序三個(gè)層面，編制列表如表2-表6所示。

　　（一）主體層面

　　具體如表7所示。

　　（二）載體層面

　　載體層面的內容包括招標投標過(guò)程中當事人之間信息的流動(dòng)、操作程序的輸入輸出處理等，可分為文件類(lèi)、公告類(lèi)、時(shí)間類(lèi)。具體見(jiàn)下表。

　　（三）程序層面

　　依據程序層面基本項、可選項、禁止項條款的的特點(diǎn)，可進(jìn)一步概括為基本項程序、可選項程序、禁止項行為。

　　1.基本項程序

　　即采購人、代理機構采用公開(kāi)招標、邀請招標組織實(shí)施采購項目所必須遵循的基本程序。具體如下表所示。

　　2.可選項程序

　　可選項程序是對各種可能出現的異常、爭議情況的處理參考，具體如下表所示。

　　3.禁止項行為

　　87號令給出了招標投標項目遵循的基本程序，也列明了采購活動(dòng)中的一些禁止性行為。具體如下表所示。

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