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　　提供公共服務(wù)是政府承擔的基本職能。隨著(zhù)社會(huì )公眾對公共服務(wù)需求的不斷增長(cháng)，加之理論上將公共服務(wù)的提供過(guò)程區分為供應和生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節，政府向包括社會(huì )組織在內的其他主體購買(mǎi)公共服務(wù)具備了實(shí)踐與理論上的可行性。社會(huì )組織具有的目標公益性和服務(wù)專(zhuān)業(yè)性更是使得其在特定公共服務(wù)的生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢。 

　　近年來(lái)，各地政府越來(lái)越多地向社會(huì )組織購買(mǎi)包括養老、助殘、文體科普、婦幼保護、法律服務(wù)、醫療衛生、教育培訓、環(huán)境保護、社區服務(wù)、專(zhuān)業(yè)幫教等在內的公共服務(wù)。政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)也被視為轉變政府職能、創(chuàng )新社會(huì )治理、增強民生保障的重要抓手。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強調，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，要求適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)交由社會(huì )組織承擔。2013年9月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確將政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)作為推進(jìn)政府職能轉變和社會(huì )治理創(chuàng )新的重要抓手予以強調。但在實(shí)踐中，政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的制度還不完善，仍然存在著(zhù)一些問(wèn)題。 

　　一是制度的權威性不高。雖然2002年頒布了《中華人民共和國政府采購法》，但它實(shí)際上規范的是面向政府自身提供的服務(wù)而非面向社會(huì )公眾提供的服務(wù)。而由財政部制定的《政府采購品目分類(lèi)表》和《政府采購品目分類(lèi)目錄（試用）》，均沒(méi)有將向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)包括在內?！兑庖?jiàn)》對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容進(jìn)行了具體列舉，在一定程度上彌補了法律法規規定的不足，但仍存在規范的層次性不高和權威性不足的問(wèn)題。各地在政府購買(mǎi)公共服務(wù)的目錄制定、內容選擇和程序規定方面，缺乏統一標準，隨意性較大。 

　　二是制度的體系性不強。制度包括正式規則和非正式規則，只有形成一個(gè)由正式規則和非正式規則相互銜接、相互配套、相互支持的有機體系，才能真正有效發(fā)揮作用。當前政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的制度尚未形成一個(gè)有機的體系，一些地方的正式規則與反映在組織慣例、文化、價(jià)值觀(guān)中的非正式規則格格不入，難以得到非正式規則的支持。而在正式規則體系里，當前發(fā)揮作用的主要是一些位階較低的規范性文件，而位階較高的法律法規等制度形式仍然缺乏，難以形成上下銜接、相互配套的統一體系。 

　　三是制度的完整性不夠。這是針對制度規范的內容而言的。首先，在誰(shuí)購買(mǎi)即購買(mǎi)主體的資格方面，規定還不夠明確。根據《意見(jiàn)》的規定，購買(mǎi)主體包括行政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理的具有行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，而關(guān)于人大、法院、檢察院等國家機關(guān)和黨的機關(guān)是否屬于采購主體尚不夠明確。其次，在向誰(shuí)購買(mǎi)即承接主體方面，現行政府采購制度只注重不同社會(huì )力量按同一標準競爭，在很大程度上忽略了不同服務(wù)內容的差異屬性以及企業(yè)和社會(huì )組織由于組織性質(zhì)的不同而在特定公共服務(wù)的生產(chǎn)上具有不同的優(yōu)劣。再次，服務(wù)績(jì)效評估機制方面存在缺失，過(guò)于依賴(lài)社會(huì )組織的自我評估，評估的客觀(guān)公正性和效果難以保證。 

　　基于上述不足，要適應并推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的實(shí)踐，就必須加緊推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的制度建設，構建政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的制度體系。 

　　第一，推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的立法工作，增強制度的權威性。當前，政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的目錄、內容、方式等方面之所以在實(shí)踐中缺乏統一的標準，隨意性非常大，一個(gè)至關(guān)重要的原因就在于缺少法律法規的規范。建議抓緊制定一部《政府購買(mǎi)公共服務(wù)法》，對政府購買(mǎi)公共服務(wù)的目標、方式、內容、程序進(jìn)行明確規定，并且對政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規定。在《政府購買(mǎi)公共服務(wù)法》一時(shí)難以出臺的情況下，也可考慮對《政府采購法》進(jìn)行修改，補充政府購買(mǎi)公共服務(wù)的內容，以適應當前政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)實(shí)踐的需要。 

　　第二，促進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)正式規則和非正式規則的互嵌，增強制度的體系性。要保證政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的正式規則在執行中不走樣，就要促進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)正式規則和非正式規則的互嵌，增強正式規則和非正式規則的相互銜接、相互配套和相互支持。其一是要求政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的正式規則嵌入地方性知識中，既超越于非正式規則，又能兼顧非正式規則而不與其脫節。其二是要求正式規則體系內的全國性法律、法規、規章和地方性規范文件上下銜接、密切配合、協(xié)調合作，增強政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的體系性。 

　　第三，構建內容全面的政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度體系，增強制度的完整性。首先，從制度上明確購買(mǎi)主體的資格。當前，《政府采購法》對購買(mǎi)主體的規定具有一定的彈性和適應性。建議在保留一定彈性空間的基礎上，采取具體例舉法，將人大、法院、檢察院等行政機關(guān)之外的國家機關(guān)和黨的機關(guān)納入進(jìn)去。其次，規范政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的準入制度。在選擇政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的承接主體方面，既要堅持公平競爭的原則，不得對承接主體實(shí)行差別化歧視，又需要考慮到服務(wù)內容和承接主體性質(zhì)的差異，對于養老助殘、社區矯正、法律援助等特定領(lǐng)域，在同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)。再次，在制度上規范政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的內容。不屬于政府職能范圍的、必須由政府直接提供的（如國家安全、政府決策、司法審判等）、政府提供在效率上明顯高于市場(chǎng)供給的服務(wù)事項，不應列為購買(mǎi)內容。因此，對于可以列入購買(mǎi)范圍的公共服務(wù)內容和不能列入購買(mǎi)范圍的公共服務(wù)內容，應該進(jìn)行梳理并具體在政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的相關(guān)制度上進(jìn)行明確規定，以免造成各地實(shí)踐上的誤解和隨意性。最后，完善社會(huì )組織服務(wù)績(jì)效評估機制，對評估主體、評估指標和評估流程進(jìn)行科學(xué)的設計。評估主體除了政府之外，還應該包括作為消費者的社會(huì )公眾和第三方評估機構，其中社會(huì )公眾的滿(mǎn)意度在評估意見(jiàn)中應該得到充分的反映。社會(huì )組織的自我評估一定要按照科學(xué)的標準嚴格進(jìn)行。在評估指標的設計方面，應力求科學(xué)、涵蓋全面，在權重賦予上應該合理，嚴格遵循明確性、具體性、可行性、現實(shí)性和時(shí)效性等評價(jià)指標設計原則。在評估流程方面，應該將事前、事中和事后評估有機地結合起來(lái)。其中，事前評估著(zhù)重對購買(mǎi)資金的合理性、購買(mǎi)內容的具體屬性、承接主體的組織性質(zhì)和資質(zhì)進(jìn)行具體評估，以幫助科學(xué)選擇承接主體；事中評估著(zhù)重分析承接主體生產(chǎn)服務(wù)的數量和質(zhì)量、服務(wù)接受者的滿(mǎn)意度等方面，以及時(shí)發(fā)現和解決服務(wù)生產(chǎn)中的問(wèn)題；事后評估側重考核承接主體服務(wù)的整體績(jì)效，以合理確定激勵方案。