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　　推進(jìn)政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)工作任重道遠，至少需要三個(gè)前提條件:一是加快推進(jìn)政府職能轉變;二是適應公共服務(wù)創(chuàng )新要求，形成規范、高效、市場(chǎng)化的政府購買(mǎi)服務(wù)機制;三是圍繞構建現代社會(huì )組織體制著(zhù)力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。具體可從以下幾個(gè)方面做起。

　　轉變政府治理理念，界定購買(mǎi)服務(wù)范圍，解決“不愿買(mǎi)”“買(mǎi)什么”問(wèn)題，是建立健全政府購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)機制的基礎性工作。

　　推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)必須與轉變職能為中心的行政體制改革結合起來(lái)，解決“不愿買(mǎi)”問(wèn)題。調查顯示，政府向協(xié)會(huì )購買(mǎi)服務(wù)意愿不強，更習慣運用傳統方式配置資源、提供服務(wù)。形成政府購買(mǎi)服務(wù)機制是政府治理理念、治理方式的重大創(chuàng )新，是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )關(guān)系的重要舉措，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的有效途徑。政府及其公務(wù)人員要意識到改革的必要性，調整傳統的行為與管理模式，結合政府職能轉變，強化推進(jìn)購買(mǎi)服務(wù)意愿。

　　加強預算，編制管理。一是加強對部門(mén)購買(mǎi)非公共服務(wù)支出的管控，實(shí)行與部門(mén)經(jīng)費安排掛鉤的績(jì)效考核辦法，促使部門(mén)主動(dòng)減少人為增加的非公共服務(wù)職能;二是嚴格行政、事業(yè)單位機構編制管理，明確要求政府新增公共服務(wù)項目盡可能由社會(huì )力量提供，而非通過(guò)新設機構、增加編制從而擴張公共機構的方式提供;三是結合機構改革將傳統的“行政生產(chǎn)”轉為“外部購買(mǎi)”，如湖北省結合鄉鎮機構改革將“七站八所”剝離事業(yè)體制、改制為社會(huì )組織，建立“以錢(qián)養事”公益服務(wù)新機制。

　　結合經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)的需求變化情況，在科學(xué)界定政府公共服務(wù)職能、比較“公共生產(chǎn)”與“外部購買(mǎi)”各自?xún)?yōu)勢基礎上，明確購買(mǎi)服務(wù)內容，解決“買(mǎi)什么”問(wèn)題。一是根據相關(guān)政策精神，按照市場(chǎng)化方式可以提供、社會(huì )力量能夠承擔標準，確定政府購買(mǎi)服務(wù)事項，制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄。二是根據社會(huì )公益服務(wù)需求不斷增長(cháng)趨勢，及時(shí)調整、增設購買(mǎi)公共服務(wù)項目。三是轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權，清理超出政府職責范圍的公共服務(wù)項目，解決政府“管得過(guò)多”的問(wèn)題，特別是對非基本公共服務(wù)逐步減少直接投入，引導社會(huì )力量投入和承接公共服務(wù)，形成政府與社會(huì )力量共建共治局面。

　　確定購買(mǎi)主體與承接主體，明確權責關(guān)系，依法、合理確定購買(mǎi)主體與承接主體，并明確各方在政府購買(mǎi)服務(wù)中的權利與責任，解決“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”“向誰(shuí)買(mǎi)”問(wèn)題，是推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的兩大前提條件。

　　其一，針對政府機關(guān)、事業(yè)單位等“多頭購買(mǎi)”現狀，依法明確購買(mǎi)主體范圍，解決“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”問(wèn)題。

　　其二，嚴格承接主體的范圍和資質(zhì)要求，解決“向誰(shuí)買(mǎi)”問(wèn)題。政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體應是能夠承擔民事責任的獨立法人，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。對于非法人機構及公民個(gè)人，結合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、信用體系建設特別是建立現代社會(huì )組織制度進(jìn)展情況，分類(lèi)分步解決其作為承接主體資格問(wèn)題。結合事業(yè)單位分類(lèi)改革各類(lèi)事業(yè)單位的角色定位，公益類(lèi)事業(yè)單位一般采取財政保障方式而不作為承接主體參與購買(mǎi)服務(wù)，以防止“兩頭占”————一邊花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)、一邊通過(guò)財政撥款養人辦事的現象發(fā)生，從而為社會(huì )力量預留空間。

　　其三，創(chuàng )造條件將其改造成“樞紐型社會(huì )組織”。協(xié)會(huì )地位特殊，應發(fā)揮其在購買(mǎi)服務(wù)中的中介作用:一是委托協(xié)會(huì )了解、征集行業(yè)發(fā)展、服務(wù)需求、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與信用等基本信息;二是通過(guò)政會(huì )合作或者政府直接將特定購買(mǎi)服務(wù)事項交由協(xié)會(huì )承辦。

　　創(chuàng )新方式，完善機制，提高購買(mǎi)服務(wù)效益。

　　通過(guò)完善信息公開(kāi)、監督管理、績(jì)效評估等機制，創(chuàng )新購買(mǎi)方式，解決“如何買(mǎi)”的問(wèn)題，不斷提高政府購買(mǎi)協(xié)會(huì )服務(wù)效益：通過(guò)“陽(yáng)光操作”提高政府購買(mǎi)服務(wù)的公開(kāi)性、透明度；完善監管機制；創(chuàng )新購買(mǎi)方式。例如，可按照政府采購法要求，對協(xié)會(huì )等承接主體采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購等多種方式購買(mǎi)服務(wù);根據服務(wù)項目需求特點(diǎn)，可采取購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等形式購買(mǎi)服務(wù);對協(xié)會(huì )等社會(huì )力量參與度高的領(lǐng)域，探索以獎代補或“創(chuàng )投基金”等方式進(jìn)行扶持等等。

　　拓寬服務(wù)提供渠道，加強承接主體能力建設。

　　政府應通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，引導競爭，戰略性謀劃、推進(jìn)協(xié)會(huì )等各類(lèi)承接主體自身能力建設，解決好“誰(shuí)服務(wù)”問(wèn)題。

　　第一，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)公平準入，鼓勵各類(lèi)社會(huì )力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，拓寬公共服務(wù)提供渠道，促進(jìn)公益服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展;對包括協(xié)會(huì )在內的社會(huì )組織、企業(yè)等各類(lèi)社會(huì )力量興辦的公益事業(yè)，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評定、稅收政策和政府購買(mǎi)服務(wù)等方面與公辦事業(yè)公平對待，按照公開(kāi)、公平、競爭的原則選擇承接主體。

　　第二，打破國家“包辦”。對傳統事業(yè)單位壟斷的公共服務(wù)項目，結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，破除其壟斷地位，每年從中拿出一定比例的服務(wù)事項向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )力量開(kāi)放，通過(guò)公平競爭擇優(yōu)購買(mǎi)。這既可提高公共資源配置效率，又有助于提升各類(lèi)承接主體的競爭能力。

　　第三，確定兩個(gè)優(yōu)先。一是優(yōu)先將社會(huì )組織納入購買(mǎi)服務(wù)承接主體。二是優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、公益慈善類(lèi)、科技類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。