當前位置：首頁(yè) » 政府采購動(dòng)態(tài)
“十四五”時(shí)期黑龍江構建政采管理新體系綜述
2025年12月09日 08:31 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
“十四五”時(shí)期，在深化政府采購制度改革的大背景下，黑龍江省進(jìn)行了一系列旨在提升效率、透明度和政策效能的探索。以制度創(chuàng )新為先導、政策功能為依托、數字轉型為引擎、監管升級為保障，全力構建“規范透明、高效便捷、綠色創(chuàng )新”的政府采購管理新體系。5年間，政府采購規模突破2020億元，累計節約財政資金454億元，政策功能充分發(fā)揮，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強勁動(dòng)力。
制度筑基：
構建全鏈條監管框架
規范與透明是政府采購的生命線(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，黑龍江省財政廳將完善制度體系作為改革的基石，其核心思路在于明確權力邊界、規范運行流程并實(shí)施有效監督。
5年間，黑龍江省財政廳出臺《黑龍江省財政廳關(guān)于規范和優(yōu)化政府采購程序的通知》《黑龍江省政府采購供應商不良行為記錄管理辦法》《黑龍江省政府采購合同融資管理辦法》《省級政府采購項目績(jì)效評價(jià)管理辦法》等30項管理制度，并對《黑龍江省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》《黑龍江省財政廳執行政府采購活動(dòng)“承諾＋信用管理”準入管理制度》《黑龍江省政府采購合同監督管理辦法》《黑龍江省政府采購投標（響應）電子保函管理辦法》等16項制度進(jìn)行了修訂。
目前，黑龍江已構建以政府采購法為核心的監管法律法規和制度115項，監管制度體系涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權益救濟等多個(gè)管理領(lǐng)域，實(shí)現對政府采購監督管理的全覆蓋，初步建立了全鏈條、全過(guò)程、全方位的政府采購監管制度體系。
政策賦能：
引導產(chǎn)業(yè)與區域發(fā)展
“十四五”期間，黑龍江將采購行為與支持中小企業(yè)、鄉村振興、科技創(chuàng )新及綠色發(fā)展的宏觀(guān)目標相銜接。
在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，依據《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》和《財政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等政策文件精神，階段性提高面向中小企業(yè)采購的價(jià)格評審優(yōu)惠幅度、預留份額和預付款比例，引導各級預算單位加大對中小企業(yè)采購的傾斜力度。5年來(lái)，中小企業(yè)參與并中標政府采購項目47.31萬(wàn)個(gè)，中標項目金額總計1126.09億元，占全部政府采購合同總金額的78.18%。
在支持脫貧攻堅和鄉村振興方面，依托“832平臺”采購脫貧地區農副產(chǎn)品，幫扶脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)擴大預留份額比例、加強宣傳指導、強化跟蹤督導等舉措，推動(dòng)脫貧群眾就業(yè)增收，促進(jìn)鄉村振興和城鄉協(xié)調發(fā)展。2021年以來(lái)，黑龍江各級預算單位和國有企業(yè)通過(guò)“832平臺”預留采購份額6.01億元，占食堂食材采購額的14.7%，完成采購金額6.16億元，有效支持脫貧攻堅和鄉村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
在激勵創(chuàng )新方面，黑龍江省財政廳通過(guò)印發(fā)專(zhuān)門(mén)通知、設立線(xiàn)上專(zhuān)區等方式，為創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購市場(chǎng)開(kāi)辟通道。通過(guò)單一來(lái)源等方式采購科研儀器、醫療設備等創(chuàng )新產(chǎn)品達6347.4萬(wàn)元，為技術(shù)成果轉化提供了應用場(chǎng)景。
在踐行綠色采購方面，黑龍江省財政廳嚴格執行國家既定的節能和環(huán)保產(chǎn)品品目清單，對相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先或強制采購。2021年以來(lái)，全省采購節能節水產(chǎn)品48.9億元，占比達99.4%；采購環(huán)境標志產(chǎn)品67.6億元，占比達98.4%，助力綠色產(chǎn)品推廣與綠色發(fā)展。
環(huán)境優(yōu)化：
降成本、提效率與建信用
營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到市場(chǎng)主體的活力和參與度。黑龍江連續5年開(kāi)展優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，在降低交易成本、提升流程效率和構建信用體系方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
破除壁壘，保障公平競爭?！笆奈濉逼陂g，黑龍江省財政廳在2021年、2022年自主開(kāi)展政府采購領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，2024年、2025年按照財政部部署，深入開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治，嚴肅查處政府采購各類(lèi)違規違法行為。
截至目前，發(fā)現圍標串標、非法轉包、應采未采等問(wèn)題線(xiàn)索5178個(gè)，已依法依規處理違法違規線(xiàn)索973個(gè)（處理9家采購人，處罰551家供應商、97家社會(huì )代理機構，取消157名評審專(zhuān)家資格），向各級公安、紀檢監察部門(mén)移交項目線(xiàn)索443個(gè)，向各級紀檢監察部門(mén)移交公職人員違法違紀線(xiàn)索16個(gè)。同時(shí)，先后分四批次通報了40個(gè)政府采購領(lǐng)域突出問(wèn)題典型案例，對政府采購各方當事人起到了警示和震懾作用。
此外，黑龍江省財政廳通過(guò)簡(jiǎn)化政府采購電子賣(mài)場(chǎng)準入條件等一系列舉措，將政府采購市場(chǎng)向省內外企業(yè)特別是中小微企業(yè)開(kāi)放；開(kāi)展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專(zhuān)項清理工作，在全省范圍內徹底清理97家采購人設置的172個(gè)政府采購備選庫、名錄庫、資格庫，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與采購活動(dòng)。
技術(shù)賦能，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。黑龍江省財政廳以省級新版政府采購管理平臺為核心，構建了“全省一張網(wǎng)”系統。除涉密項目外，將采購意向公開(kāi)、電子招投標、遠程評標、質(zhì)疑投訴、合同融資、監督預警等32個(gè)大項、86個(gè)小項業(yè)務(wù)全部線(xiàn)上化。以“數據跑路”替代“企業(yè)跑腿”，并與預算管理一體化系統深度對接，形成了從預算到支付的全流程、可追溯的閉環(huán)管理，提升了透明度和效率。
多措并舉，為企業(yè)降本增效。黑龍江省財政廳要求全面停止收取采購文件工本費；推行“承諾+信用管理”準入制，供應商參與投標無(wú)需再提供相關(guān)財務(wù)狀況等證明材料；引入電子保函服務(wù)，替代傳統現金保證金。同時(shí)，推出“政采貸”服務(wù)，幫助中標企業(yè)憑合同獲得貸款6.62億元；全面推行不低于合同金額30%的預付款制度，有效緩解其資金周轉壓力。
信用引領(lǐng)，構建新型監管機制。黑龍江省財政廳在全國范圍內較早構建了一套覆蓋采購人、供應商、代理機構和評審專(zhuān)家四方主體的信用評價(jià)體系，將監管對象劃分為A至E五個(gè)信用等級，并將評價(jià)結果與監督檢查頻次、保證金繳納額度等掛鉤。自今年9月底起，通過(guò)系統自動(dòng)應用信用評價(jià)結果，實(shí)現優(yōu)惠政策“免申即享”，已為2535家A級供應商減少投標保證金1.5億元，激勵市場(chǎng)主體誠信守約。
“十四五”收官在即， 黑龍江政府采購改革交出了一份以“創(chuàng )新”為魂、以“效能”為骨的答卷。這是一場(chǎng)制度、政策、技術(shù)、信用“四輪驅動(dòng)”的系統性變革。從夯實(shí)監管根基到釋放政策紅利，從數字蝶變到信用賦能，每一步都精準踏在提升公共資金效能與激發(fā)市場(chǎng)活力的鼓點(diǎn)上。征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，這場(chǎng)深刻的變革，已為黑龍江經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的政采能量。（本報記者 程志娟 通訊員 王鑫）
（原標題：決勝“十四五”·之九 數字賦能 監管護航 政策聚力——“十四五”時(shí)期黑龍江構建政采管理新體系綜述）
相關(guān)文章
- 哈爾濱率先實(shí)現遠程異地評標艙常態(tài)化應用2025-09-12
- 黑龍江：加強預算評審全流程管理，提高財政資源配置效率2025-05-30
- 黑龍江部署落實(shí)合作創(chuàng )新采購工作2025-05-27
- 黑龍江省政府采購投標保證金托管首單業(yè)務(wù) 落地資金安全與效率雙提升2025-05-22
- 黑龍江規范政采公平競爭審查2025-04-15
