關(guān)于推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題的通知
2026年01月22日 08:35 來(lái)源：財政部 【打印】 
各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：
為整治政府采購領(lǐng)域“內卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序，現就推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題有關(guān)事項通知如下：
一、加強政府采購需求管理
采購人應當根據實(shí)際工作需要，綜合考慮同類(lèi)項目中標（成交）信息，以及市場(chǎng)供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，材料、人工等市場(chǎng)價(jià)格，行業(yè)費用標準等市場(chǎng)調查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設定最高限價(jià)，為供應商競爭報價(jià)提供基礎。未設定最高限價(jià)的采購項目，以采購項目預算金額作為最高限價(jià)。
采購人要綜合考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競爭等因素，按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，合理設置采購包。采購人可以引入全生命周期成本理念，在采購文件中要求供應商對約定期限內的運營(yíng)、維護、升級，專(zhuān)用耗材，處置報廢等費用進(jìn)行報價(jià)，作為評審因素，并在采購合同中明確，供應商應當在約定期限內以不高于其報價(jià)的價(jià)格向采購人提供專(zhuān)用耗材或者相關(guān)服務(wù)。采購項目采用綜合評分法的，應當按照相關(guān)規定科學(xué)合理確定價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等因素的分值和權重。
采購人應當重點(diǎn)加強對信息化建設項目和耗材使用量大的復印、打印、實(shí)驗、醫療等儀器設備采購項目的管理。對于信息化建設項目，采購人應當要求供應商嚴格落實(shí)相關(guān)開(kāi)放性、兼容性標準和規范要求，按合同約定提供服務(wù)；在系統運行過(guò)程中，供應商不得在國家規定和合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對象收取費用。
二、強化政府采購異常低價(jià)審查
（一）采購人應當在采購文件中明確，政府采購評審中出現下列情形之一的，評審委員會(huì )應當啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查程序：
1.投標（響應）報價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應商投標（響應）報價(jià)平均值50%的，即投標（響應）報價(jià)<全部通過(guò)符合性審查供應商投標（響應）報價(jià)平均值×50%；
2.投標（響應）報價(jià)低于通過(guò)符合性審查的次低報價(jià)供應商投標（響應）報價(jià)50%的，即投標（響應）報價(jià)<通過(guò)符合性審查的次低報價(jià)供應商投標（響應）報價(jià)×50%；
3.投標（響應）報價(jià)低于采購項目最高限價(jià)45%的，即投標（響應）報價(jià)<采購項目最高限價(jià)×45%；
4.評審委員會(huì )基于專(zhuān)業(yè)判斷，認為供應商報價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形。
采購人可以結合具體項目實(shí)際情況，提高上述第1項至第3項中啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查的數值標準，但是最高不得超過(guò)65%。
相關(guān)法律法規對供應商報價(jià)有規定的，從其規定。
（二）評審委員會(huì )啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查后，屬于前述第1項至第4項情形的，應當要求相關(guān)供應商在評審現場(chǎng)合理的時(shí)間內對投標（響應）價(jià)格作出解釋?zhuān)峁╉椖烤唧w成本測算等與報價(jià)合理性相關(guān)的書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費用等，給予相關(guān)供應商的合理時(shí)間一般不少于30分鐘。其中，屬于第3項情形，供應商已隨投標（響應）文件一并提交相關(guān)書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料的，在評審現場(chǎng)可不再重復提交。
評審委員會(huì )依據專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗，參考同類(lèi)項目中標（成交）價(jià)格、類(lèi)似產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關(guān)部門(mén)指導行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對報價(jià)合理性進(jìn)行判斷。投標（響應）供應商不能提供書(shū)面說(shuō)明、證明材料，或者提供的書(shū)面說(shuō)明、證明材料不能證明其報價(jià)合理性的，評審委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標（響應）處理。
采購人、采購代理機構應當為評審委員會(huì )在評審現場(chǎng)及時(shí)獲取同類(lèi)項目中標（成交）價(jià)格、類(lèi)似產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關(guān)部門(mén)指導行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關(guān)信息資料提供便利。評審委員會(huì )借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢(xún)相關(guān)信息的，應當嚴格遵守評審工作紀律，不得實(shí)施影響評審公正的行為。
異常低價(jià)投標（響應）審查的啟動(dòng)原因、審查意見(jiàn)和審查結果應當在評審報告中記錄，并隨供應商提供的相關(guān)書(shū)面說(shuō)明及證明材料，以及評審委員會(huì )有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢(xún)歷史一并歸檔。
（三）各級財政部門(mén)應當加強對評審專(zhuān)家的指導和監管，進(jìn)一步壓實(shí)評審專(zhuān)家的責任。財政部門(mén)在投訴處理、監督檢查中發(fā)現評審委員會(huì )未按規定對異常低價(jià)開(kāi)展審查的，依法予以糾正并追究評審專(zhuān)家的法律責任。
三、加強政府采購履約驗收管理
采購人應當落實(shí)履約驗收責任，依法組織履約驗收工作，驗收內容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對報價(jià)觸發(fā)異常低價(jià)投標（響應）審查程序后仍中標（成交）的供應商，采購人要重點(diǎn)關(guān)注其履約承諾、實(shí)際履約情況等。對可以分期實(shí)施的采購項目，實(shí)行分期考核、分期驗收、分期支付，及時(shí)掌握供應商履約進(jìn)展。如供應商中標（成交）后無(wú)正當理由拒不簽訂政府采購合同的，依法予以處理；如供應商不履行合同或者未按合同約定履行合同導致驗收不合格的，采購人應當依法追究其違約責任。
各部門(mén)、各地區要充分認識解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題的重要意義，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，強化監督指導，結合工作實(shí)際，通過(guò)完善采購文件標準文本、增設交易系統功能、加強履約擔保、加大違約責任追究力度等措施，進(jìn)一步細化工作舉措，確保各項要求落實(shí)到位。
本通知自2026年2月1日起施行。
財政部
2026年1月14日
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