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從根本上解決政府采購異常低價(jià)
2025年01月21日 09:41 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 宋軍
近日，財政部印發(fā)了《關(guān)于在相關(guān)自由貿易試驗區和自由貿易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿易試驗區和海南自由貿易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作。筆者認為，這是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的具體舉措。
長(cháng)期以來(lái)，政府采購市場(chǎng)異常低價(jià)、以次充好等問(wèn)題，頗受詬病?！锻ㄖ氛轻槍@些問(wèn)題，為政府采購活動(dòng)提供規范遵循，也為防止“內卷式”惡性競爭，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。
雖然《通知》要求是在特定區域試點(diǎn)，但筆者認為，其他地方可以依據《通知》的主要精神和要求，并結合自身實(shí)際以及大數據運用的程度來(lái)進(jìn)行適當的探索。
科學(xué)制定采購需求和細化采購預算是前提
在筆者看來(lái)，防范異常低價(jià)，最為核心的是采購人。只要采購人把握住科學(xué)制定采購需求和細化采購預算的關(guān)口，就能起到事半功倍的效果。
對于采購需求的制定問(wèn)題，《政府采購需求管理辦法》已有明確的要求，而采購需求標準又是關(guān)鍵。對于通用類(lèi)采購項目的需求標準，目前財政部會(huì )同有關(guān)部委出臺了一批，如計算機領(lǐng)域的七個(gè)標準等。但如果各地都等財政部來(lái)制定出臺，可能會(huì )出現有些項目標準還沒(méi)有全部出臺，已出臺的項目標準又需要重新修訂的情形。因此，筆者認為，需要組織力量加快采購需求標準的制定，特別是集中采購目錄內采購項目的需求標準，為構建全國統一政府采購大市場(chǎng)打下基礎。
至于細化采購預算，并不是指申報部門(mén)預算時(shí)的預算，畢竟采購項目實(shí)施的時(shí)間與申報部門(mén)預算的時(shí)間有一個(gè)時(shí)間差。在采購項目實(shí)施時(shí)細化預算，有利于采購項目預算更貼近市場(chǎng)價(jià)格。另外，細化采購預算應重在“細化”上，這是因為當初在編制部門(mén)預算時(shí)，只是粗略預算。
明確異常低價(jià)的判斷標準是基礎
目前，《通知》規定評審委員會(huì )可對四種異常低價(jià)情形啟動(dòng)審查程序，但小有遺憾的是，并未區分采購對象。其實(shí)在實(shí)際操作中，貨物和服務(wù)的異常低價(jià)情形是不一樣的。即使同樣是服務(wù)類(lèi)采購項目，其判斷異常低價(jià)的標準也不一樣。比如，對于車(chē)輛維修，雖然它屬于服務(wù)類(lèi)，但更多的是車(chē)輛零配件。對于正廠(chǎng)（原廠(chǎng)）的正品車(chē)輛零配件，如果某供應商的車(chē)輛零配件報價(jià)低于平均報價(jià)的15%，都有可能是異常低價(jià)或非正品。還有一些保險項目，也是如此。
筆者認為，對于服務(wù)類(lèi)采購項目，《通知》中判斷異常低價(jià)的標準不可一概而論。比如，對于軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)，如果供應商有已成熟使用的軟件且不需要新開(kāi)發(fā)的，其報價(jià)可能會(huì )很低。這是因為軟件開(kāi)發(fā)是一種特殊的服務(wù)，它既有時(shí)效性，又有針對性，還具有重復性。當某軟件一次性收回成本后，稍加修改，便可以變成另一種產(chǎn)品，再次賣(mài)出。此時(shí)，該軟件賣(mài)出所得就是完全的純利潤、凈收入了。
逐步推行全壽命周期成本預算是根本
績(jì)效預算要求“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必追責”。對于政府采購而言，采購人任何一次購買(mǎi)行為都要進(jìn)行科學(xué)預算。為此，財政部曾多次提到，鼓勵采購人引入全生命周期成本，并進(jìn)行全生命周期成本預算。筆者認為，這完全是應該的，但在現階段，應一步一步來(lái)。除了在創(chuàng )新采購方式中，使用全生命周期成本概念外，采購人更容易接受全壽命周期成本概念。
產(chǎn)品的全生命周期成本有狹義和廣義之分。狹義的產(chǎn)品全生命周期成本是指，企業(yè)內部及關(guān)聯(lián)方發(fā)生的由生產(chǎn)者負擔的成本，包括成本策劃、開(kāi)發(fā)、設計、制造、營(yíng)銷(xiāo)、物流等過(guò)程中的成本。廣義的產(chǎn)品全生命周期成本不僅包括上述生產(chǎn)者及其關(guān)聯(lián)方發(fā)生的成本，而且還包括消費者購入后所發(fā)生的使用成本、廢棄成本和處置成本等。如果從更廣義的角度來(lái)看產(chǎn)品的全生命周期成本，還包括社會(huì )責任成本。社會(huì )責任成本并不是一種單一成本，而是貫穿在產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、處理和回收等過(guò)程中的成本，主要是環(huán)境衛生、污染處理所發(fā)生的成本支出。
從某種程度上講，對供應商產(chǎn)品的策劃、開(kāi)發(fā)、設計、制造、營(yíng)銷(xiāo)、物流等過(guò)程中產(chǎn)生的成本，采購人是不用關(guān)心的。因為商品和服務(wù)的社會(huì )價(jià)值是由商品生產(chǎn)和服務(wù)提供過(guò)程中的社會(huì )必要勞動(dòng)耗費決定的，所以采購人沒(méi)有必要關(guān)心個(gè)別（企業(yè)）的勞動(dòng)時(shí)間和個(gè)別成本。即使要關(guān)心，也是社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間和社會(huì )平均成本。
那么，在這種邏輯下，采購人應該對采購對象進(jìn)行全壽命周期成本預算。所謂全壽命周期成本，是指消費者采購成本、購入后所發(fā)生的使用成本、廢棄成本和處置成本以及社會(huì )責任成本的總和。相較于全生命周期成本，全壽命周期成本不包括產(chǎn)品在策劃、開(kāi)發(fā)、設計、制造、營(yíng)銷(xiāo)、物流等過(guò)程中產(chǎn)生的成本。換言之，全壽命周期成本不是個(gè)別（企業(yè)）的勞動(dòng)時(shí)間和個(gè)別成本。
因此，采購項目的全壽命周期成本預算=采購成本預算+（使用成本費用×使用壽命）+廢棄處置費用（包括社會(huì )責任成本）-殘值。
筆者認為，在現階段引入全壽命周期成本概念，更能準確、合理、科學(xué)、完整地反映我們所要達到的目的，即社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的統一?，F階段，采購人不可能了解產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)成本，再則這是商業(yè)秘密。
運用大數據和AI輔助評審是重要手段
我國政府采購制度改革已經(jīng)步入了“深水區”，政府采購預算編制也有20年了，特別是政府采購信息化建設也有10多年了?？梢哉f(shuō)，政府采購數據已經(jīng)積累到了一定的程度。因此，有必要在政府采購活動(dòng)中充分運用大數據，讓“死”的數據“活”起來(lái)。筆者認為，運用大數據和AI輔助評審是解決異常低價(jià)的重要手段。
一方面，在預算編制中除了進(jìn)行市場(chǎng)調研外，更應該對已發(fā)生的采購項目預算、有效供應商的平均報價(jià)、中標或成交供應商的報價(jià)等數據進(jìn)行分析，精準地確定采購項目預算或最高限價(jià)。在有充分數據支撐的情況下，還可以確定采購項目評審專(zhuān)家啟動(dòng)“相對異常低價(jià)”判斷程序的建議參考值。
另一方面，在評審過(guò)程中，評審專(zhuān)家要充分利用大數據，對供應商的投標或響應報價(jià)進(jìn)行分析。通過(guò)測算合理因數和非正常因數，推動(dòng)價(jià)格回歸市場(chǎng)軌道，從而讓評審專(zhuān)家做出正常的判斷。
此外，隨著(zhù)數據的積累和AI算法的進(jìn)步，AI輔助評審是大勢所趨。目前，AI輔助評審已經(jīng)在包括供應商響應的IP地址、響應文件查重、法人資格、企業(yè)資質(zhì)等方面有所體現。下一步，資格審查、符合性審查、商務(wù)要求評審等可全部交給AI完成。特別是對價(jià)格的評審，如果要求供應商提供貨物的全壽命周期的使用費用來(lái)報價(jià)，則可以由AI進(jìn)行計算與比對，從根本上科學(xué)地解決異常低價(jià)問(wèn)題。
（作者單位：采招云數智化采購研究中心）
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