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十四五”時(shí)期內蒙古政府采購實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展綜述
2025年12月04日 10:28 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
“十四五”期間，一場(chǎng)關(guān)乎效率、透明與公平的深刻變革，在內蒙古政府采購領(lǐng)域磅礴展開(kāi)。這并非簡(jiǎn)單的流程優(yōu)化，而是一場(chǎng)以數字為引擎、以法治為基石、以惠民為目標的全面革新。從率先建成“全區一張網(wǎng)”到首創(chuàng )行政裁決機構，從精準滴灌中小企業(yè)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標領(lǐng)跑，一系列突破性舉措與實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)內蒙古政府采購從“管得住”向“管得好”跨越，為全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能。
織就“一張網(wǎng)” 打造新生態(tài)
在信息化浪潮席卷全球的背景下，數字化轉型已成為提升政府治理效能的關(guān)鍵路徑。然而，過(guò)去政府采購領(lǐng)域長(cháng)期存在著(zhù)“數據孤島”的困境，監管、交易、執行、誠信等系統相互隔離，不僅造成資源浪費，更給監管帶來(lái)巨大挑戰。內蒙古政府采購改革的突破口，正是率先在全國建成覆蓋全域、全流程、全功能的“全區一張網(wǎng)”?！笆奈濉睍r(shí)期，內蒙古自治區財政廳以“一盤(pán)棋”的全局思維，堅持“統一規劃、分步實(shí)施”的建設思路，成功構建起集14大子系統、7大基礎庫于一體的智能化采購平臺。這不僅是一個(gè)技術(shù)平臺，更是一個(gè)融監管、交易、執行、裁決、誠信等全要素于一體的生態(tài)系統。它實(shí)現了從采購意向公開(kāi)、采購計劃備案、項目交易執行、合同公告備案、資金支付到履約驗收評價(jià)的全生命周期“一網(wǎng)通管”。同時(shí)，所有采購行為全程留痕，各類(lèi)數據動(dòng)態(tài)匯聚，監管者可以實(shí)時(shí)掌握全區采購動(dòng)態(tài)，實(shí)現了從被動(dòng)響應到主動(dòng)洞察、從事后懲處到事中干預的治理模式轉變。
實(shí)現“網(wǎng)上全覆蓋、網(wǎng)下無(wú)交易”，是內蒙古一直孜孜以求的事情。為此，內蒙古自治區財政廳將190項政府采購業(yè)務(wù)事項全面納入“政府采購云平臺”，并與自治區政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)“蒙速辦”系統深度對接，實(shí)現了采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，將便利性推向極致。值得關(guān)注的是，其中33項關(guān)鍵高頻事項實(shí)現了“一件事、一次辦”。企業(yè)從項目報名、獲取招標文件、提交投標文件，到中標后的合同簽訂、備案、融資申請等環(huán)節，過(guò)去需要往返多次、提交大量紙質(zhì)材料的繁瑣流程，現在只需通過(guò)線(xiàn)上平臺即可完成。這種便利化改革極大地降低了企業(yè)的制度性交易成本，讓更多企業(yè)能夠輕裝上陣。
在“全區一張網(wǎng)”的框架下，全流程電子化交易平臺在內蒙古全區范圍內得到全面推廣應用。鄂爾多斯市與黑龍江省哈爾濱市實(shí)現遠程異地評標，開(kāi)創(chuàng )全國遠程異地評標先河。呼和浩特市、包頭市憑借在政府采購領(lǐng)域的優(yōu)異表現，共同躋身全國政府采購營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀城市行列。如今，遠程和不見(jiàn)面開(kāi)標在內蒙古早已成為常態(tài)。全區共開(kāi)展線(xiàn)上交易6.7萬(wàn)筆，其中遠程和不見(jiàn)面開(kāi)標項目達6.4萬(wàn)筆。內蒙古還與廣東、福建等6省共建遠程異地評審協(xié)作平臺，完成跨省評標項目17個(gè)，跨省項目金額達5955萬(wàn)元，區內跨地區評標項目11460個(gè)，金額約359.55億元，專(zhuān)家共享率達56.89%，有效彌補專(zhuān)家資源不足，規避“人情分”等亂象。在營(yíng)商環(huán)境評估期內，此項指標各盟市均獲得滿(mǎn)分，標志著(zhù)內蒙古在政府采購數字化建設方面已達到全國先進(jìn)水平。同時(shí)，政府采購電子賣(mài)場(chǎng)普遍應用，交易金額突破249.31億元，累計為采購人節約資金3.72億元，實(shí)現了效率與效益的雙重提升。
如今，業(yè)內談到政府采購數字化建設，必然繞不開(kāi)在這一方面持續深耕并形成“善治”新格局的內蒙古。這一變革的成效在營(yíng)商環(huán)境考評中得到了充分印證。在2021年營(yíng)商環(huán)境考評中，政府采購指標一舉成為優(yōu)勢指標；到2022年，在全區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境21項指標中，政府采購在6項優(yōu)勢指標中排名第二，政府采購相關(guān)指標連續4次位居全國前列，標志著(zhù)改革成效獲得了廣泛認可。
勇當“示范生” 貢獻好經(jīng)驗
回顧“十四五”時(shí)期內蒙古政府采購的改革之路，其探索并非閉門(mén)造車(chē)，而是立足全國視野的示范先行。作為全國首批政府采購行政裁決改革示范點(diǎn)之一，內蒙古財政廳率先成立全國首家專(zhuān)門(mén)的行政裁決機構，實(shí)現投訴處理工作的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化；構建7項規范制度，確保行政裁決工作有章可循；全面推進(jìn)行政裁決電子化，實(shí)現投訴受理、審查、質(zhì)證、裁決全流程線(xiàn)上辦理；統一裁決標尺，組建專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)團隊，讓維權通道更加暢通、公正可感。
為進(jìn)一步規范政府采購行為，確保政府采購活動(dòng)公平有序開(kāi)展，內蒙古財政廳聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定了《內蒙古自治區政府采購領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作方案》，著(zhù)力解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。一方面，針對37種專(zhuān)項治理情形，將2022年至2023年政府采購云平臺所產(chǎn)生的2.08億條海量數據進(jìn)行梳理加工和深度分析，形成43萬(wàn)條疑點(diǎn)數據，并全部通過(guò)政府采購云平臺“專(zhuān)項治理”模塊線(xiàn)上進(jìn)行部署和反饋，實(shí)現全過(guò)程、全方位、全覆蓋的主動(dòng)監督、精準監督。另一方面，堅持問(wèn)題導向，開(kāi)展自查自糾和疑點(diǎn)質(zhì)詢(xún)相關(guān)材料復核認定工作，按照不低于項目總數20%的比例，抽取重點(diǎn)核查項目進(jìn)行現場(chǎng)和線(xiàn)上復查。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)繼續對已查出的違法違規問(wèn)題進(jìn)行綜合分析研判，做實(shí)處理處罰證據鏈。
據了解，在2024年政府采購“四類(lèi)”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作會(huì )上，財政部從充分發(fā)揮大數據應用優(yōu)勢等多方面對內蒙古政府采購專(zhuān)項整治工作取得的顯著(zhù)成效進(jìn)行了表?yè)P。
此外，內蒙古財政廳還將人工智能技術(shù)全面融入政府采購全流程，構建以“AI模型+大數據”為核心的雙引擎驅動(dòng)系統，實(shí)現采購文件智能生成、需求標準智能匹配、歷史案例智能推薦的“三位一體”功能。為應對采購數據管理的復雜性與系統性挑戰，內蒙古還創(chuàng )新建立了全生命周期電子檔案管理系統，推動(dòng)政府采購檔案管理進(jìn)入“數據治檔”新階段。通過(guò)構建“一項目一檔案”的數字孿生體系，實(shí)現從項目立項、采購執行到履約驗收的全流程數字化記錄與保存，為政府采購活動(dòng)提供完整、透明、可追溯的數據支撐，增強對采購全過(guò)程的數據洞察與風(fēng)險防控能力。
筑牢“公平秤” 營(yíng)造優(yōu)環(huán)境
內蒙古財政廳深知，公平不會(huì )自動(dòng)實(shí)現，而是需要制度來(lái)破除壁壘、規則來(lái)明確邊界?！笆奈濉币詠?lái)，內蒙古財政廳密集出臺117項配套文件，構建起系統完備、科學(xué)規范、運行有效的政府采購制度體系。內蒙古政府采購改革的深度，正體現在以堅實(shí)的制度構建來(lái)充分發(fā)揮政府采購政策功能，維護市場(chǎng)公平。
針對頑疾，內蒙古以“壯士斷腕”的決心，全面清理各類(lèi)妨礙公平競爭的規定和做法，為市場(chǎng)主體掃清參與障礙。通過(guò)全面取消供應商備選庫、名錄庫、資格庫，嚴禁對政府采購電子賣(mài)場(chǎng)供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，徹底拆除了企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的“隱形門(mén)檻”。目前，除國家統一要求的必要資質(zhì)審核外，已取消一切資格限制，全區政府采購供應商數量突破17萬(wàn)家，市場(chǎng)活力得到充分釋放。
在減輕企業(yè)資金壓力方面，內蒙古嚴格執行涉企保證金目錄清單制度，全面推廣電子保函替代現金繳納涉企保證金，累計開(kāi)具電子保函9605筆，減少企業(yè)資金占用8億元。同時(shí)，明確規定供應商登記、入駐環(huán)節不得收取入場(chǎng)費、交易服務(wù)費等，免費提供采購文件，實(shí)現CA數字證書(shū)“一次辦理、全區通用”。通過(guò)上述措施，累計為中小企業(yè)緩解資金壓力達30億元。針對中小企業(yè)“融資難、融資貴”的痛點(diǎn)，內蒙古規定，凡在“政府采購云平臺”注冊成為供應商的中小企業(yè)，憑政府采購合同即可在線(xiàn)向入駐銀行申請融資，無(wú)需提供財產(chǎn)質(zhì)押或第三方擔保。截至目前，已累計為771戶(hù)企業(yè)發(fā)放貸款1260筆，總金額達22.78億元，且未發(fā)生任何逾期和不良記錄。
在服務(wù)國家“雙碳”戰略方面，內蒙古以呼和浩特市、鄂爾多斯市入選政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)城市為契機，系統推進(jìn)綠色建材在政府投資類(lèi)項目中的規?；?、規范化應用。目前，已啟動(dòng)政府采購電子賣(mài)場(chǎng)綠色建材特色館的開(kāi)發(fā)建設工作，旨在將綠色、低碳理念系統融入采購需求設定、供應商遴選、合同履約及績(jì)效評價(jià)等環(huán)節，構建覆蓋采購全生命周期的綠色管理體系。截至目前，兩個(gè)試點(diǎn)城市已累計落實(shí)綠色建筑總面積達1071萬(wàn)平方米，為全區建筑行業(yè)綠色轉型提供了重要示范。
在推動(dòng)鄉村振興方面，內蒙古著(zhù)力構建可持續的消費幫扶長(cháng)效機制。通過(guò)強化自治區本級預算單位與各盟市財政部門(mén)的統籌協(xié)調，將“832平臺”采購額度預留由階段性任務(wù)轉化為鞏固拓展脫貧攻堅成果的常態(tài)化制度安排。該機制已累計帶動(dòng)采購訂單金額超過(guò)4.46億元，有效激發(fā)了31個(gè)脫貧旗縣、940多家本地供應商的產(chǎn)業(yè)內生動(dòng)力，并進(jìn)一步拉動(dòng)市場(chǎng)化銷(xiāo)售規模達22.06億元，逐步形成“以購代扶、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)”的良性發(fā)展模式。同時(shí)，內蒙古依托電子賣(mài)場(chǎng)鄉村振興專(zhuān)館，集聚了393家市場(chǎng)主體5709款特色農副產(chǎn)品，交易額達2081.7萬(wàn)元，有效賦能鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5年來(lái)，內蒙古政府采購改革以宏大的系統架構、勇敢的示范探索和深刻的公平追求，完成了一次從理念到實(shí)踐、從技術(shù)到制度的全面躍升。展望前程，改革永無(wú)止境。內蒙古政府采購將繼續秉持惠民利企的初心，在“全區一張網(wǎng)”的智慧軌道上，不斷拓展改革的深度與廣度，為構建現代化政府采購體系貢獻更多內蒙古智慧。（本報記者 張舒慧 通訊員 寧靜）
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