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山東打響省域政采標準化“第一槍”
2025年07月11日 08:46 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
近日，山東省財政廳發(fā)布實(shí)施山東省地方標準《政府采購業(yè)務(wù)規范 第1部分：采購人》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）。該標準作為全國首個(gè)省域政府采購采購人全流程操作規范，標志著(zhù)山東省政府采購步入“制度約束”與“標準引領(lǐng)”雙引擎管理階段，為構建統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系提供重要制度保障。
政府采購作為財政支出管理的重要環(huán)節，其規范化水平直接影響財政資金使用效益和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效。在前期調研中，山東省財政廳發(fā)現，部分采購人主體責任落實(shí)不到位、需求管理水平參差不一、內控機制不完善等問(wèn)題制約采購質(zhì)量提升。為此，山東省財政廳于2022年啟動(dòng)標準化建設專(zhuān)項工作，通過(guò)全省范圍調研和專(zhuān)家論證，統籌規劃，著(zhù)眼采購實(shí)務(wù)，設計構建覆蓋業(yè)務(wù)規范、基礎數據規范等政府采購全流程、全要素的標準體系，本次出臺的《標準》即其中之一。
“《標準》制定中累計收集16市財政部門(mén)、全省多家預算單位及社會(huì )代理機構、專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)人員等意見(jiàn)，形成涵蓋政府采購項目預算來(lái)源、公開(kāi)采購意向、明確采購需求、組織實(shí)施采購活動(dòng)、簽訂及履行采購合同、申請及變更事項6個(gè)核心環(huán)節的采購人地方標準，為采購人主體責任落實(shí)提供可量化、可執行的行動(dòng)指南?！鄙綎|省財政廳相關(guān)負責人告訴記者。
據介紹，《標準》突出“規范、效率、責任”三大核心導向，并從四個(gè)維度塑造采購人履職框架：一是預算剛性約束機制?！稑藴省访鞔_要求無(wú)預算安排不采購，采購人需隨部門(mén)預算同步編制政府采購預算，并嚴格按照批復預算實(shí)施采購。二是全采購周期需求管理?！稑藴省方⒉少徯枨竽０寤贫?，要求采購人明確采購標的的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購項目歷史成交信息、可能涉及的后續采購等要素，并配套制定政府采購項目需求調查表模板。三是政策功能落地?！稑藴省穼⒅С謩?chuàng )新、綠色采購、中小企業(yè)發(fā)展等政策目標嵌入采購全流程，要求采購人編制采購需求應體現落實(shí)節約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，并將政策落實(shí)情況納入驗收內容。四是合同簽訂履約驗收閉環(huán)管理?！稑藴省访鞔_簽訂及履行采購合同的具體流程及業(yè)務(wù)要求，要求采購人按照合同規定的技術(shù)、服務(wù)、安全和質(zhì)量標準等組織履約驗收，驗收人員應與采購人員相分離。同時(shí)，對供應商需利用政府采購合同進(jìn)行融資的，明確要求采購人應根據融資需要積極配合，確保合同融資順利開(kāi)展，緩解企業(yè)融資難題。
為確?！稑藴省贰澳苡?、好用、管用”，山東構建起“制度+技術(shù)+人才+監管”的立體化保障體系。
制度先行，筑牢監管的“鋼筋鐵骨”?！渡綎|省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購履約驗收工作的指導意見(jiàn)》《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府采購評審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》的通知》《山東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購信息公開(kāi)工作的通知》等一系列文件的出臺，不斷為山東省的政府采購監督管理澆筑“制度框架”，讓監管從“彈性約束”變?yōu)椤皠傂詷顺摺薄?/font>
數字賦能，撬動(dòng)治理轉型。根據《關(guān)于編制山東省政府采購業(yè)務(wù)規范的工作方案》，山東省財政廳于2023年底印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政府采購數字化發(fā)展的通知》，指導預算管理一體化系統、山東省政府采購信息公開(kāi)平臺及各交易系統進(jìn)行升級改造，從采購管理、交易、監督等方面推行標準化、結構化、數字化改造，提升數字監管、風(fēng)險管控、異常監測等能力。
專(zhuān)業(yè)支撐，夯實(shí)“人才底座”。聚焦采購人、代理機構、評審專(zhuān)家三類(lèi)主體，分類(lèi)開(kāi)展定制化業(yè)務(wù)培訓——針對采購人強化需求編制、合同履約能力；對代理機構聚焦流程規范、風(fēng)險防控；為評審專(zhuān)家強化標準理解、職業(yè)操守。以專(zhuān)業(yè)化培訓提升全鏈條執行水平，讓每個(gè)參與方都成為“標準化執行人”，從人力端夯實(shí)標準落地基礎。
強化監管，構建閉環(huán)治理體系。一方面，開(kāi)展全省政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治，規范政府采購市場(chǎng)秩序，遏制政府采購領(lǐng)域違法違規行為。另一方面，開(kāi)辟全方位、多渠道、無(wú)障礙的“線(xiàn)上+線(xiàn)下”標準化政府采購救濟渠道，確保供應商依法通過(guò)質(zhì)疑、投訴、舉報等方式維護合法權益，共同促進(jìn)采購活動(dòng)的規范性。整治加救濟雙管齊下，構建起監管閉環(huán)，為標準化落地筑牢“防護網(wǎng)” 。
“下一步，山東將以采購人業(yè)務(wù)標準實(shí)施為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)代理機構業(yè)務(wù)規范、供應商業(yè)務(wù)規范、基礎數據規范等系列標準制定，構建組織規范、公平競爭、陽(yáng)光透明的政府采購生態(tài)，為促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設注入強勁動(dòng)能?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。（記者張明柳 通訊員周銘涵報道 ）
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