北京青年報：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要“硬”也要“軟”
2019年08月12日 10:43 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
據報道，國家發(fā)改委正在構建首個(gè)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，在國內22個(gè)城市開(kāi)展試評價(jià)以后，2019年開(kāi)始將在直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市和部分地級市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，2020年在全國地級及以上城市全面鋪開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。
今年以來(lái)，改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為各地推動(dòng)經(jīng)濟轉型以及促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的一個(gè)重要的手段。近段時(shí)間，北京等省市出臺了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，包括放寬市場(chǎng)準入、擴大民間投資、鼓勵科技創(chuàng )新、大幅度減稅降費等。這些政策很受企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)歡迎，對激發(fā)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)揮了重要作用。在這種背景下，國家發(fā)改委構建首個(gè)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，將對各地積極推進(jìn)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到重要的引導和促進(jìn)作用。
從今年在國內22個(gè)城市開(kāi)展的試評價(jià)看，大都結合本地經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)，提出了有針對性的措施，收到了理想的效果。比如，北京作為一個(gè)特大城市，需要更好地履行首都職能，這是北京不同于其他大城市的一個(gè)鮮明特色，因此，北京出臺的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，更側重于開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的綜合試點(diǎn)，計劃加快國家金融業(yè)對外開(kāi)放政策的落地實(shí)施，以更高水平推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之所以被提到十分重要的地位，一個(gè)方面的原因是，在經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，一些地方的營(yíng)商環(huán)境拖了轉型的后腿，各項深化改革的要求，對地方政府加快自身改革和轉變職能產(chǎn)生了倒逼效應。目前，越來(lái)越多的地方政府通過(guò)對自身的審視，更加清醒地看到了改革的復雜性和緊迫性——一些長(cháng)期附著(zhù)于地方權力部門(mén)的實(shí)際利益，已經(jīng)逐漸固化成為活躍營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的障礙，因此優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要搬走的，相當一部分正是一些地方權力部門(mén)長(cháng)期享有的實(shí)際利益。
前段時(shí)間，一些民營(yíng)企業(yè)面臨著(zhù)越來(lái)越大的持續經(jīng)營(yíng)的壓力，表明民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境仍然不夠理想。一方面，國內外經(jīng)濟走勢中的不確定因素越來(lái)越復雜，另一方面，社會(huì )觀(guān)念對民營(yíng)經(jīng)濟的偏見(jiàn)依然存在，對民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了很大的干擾。在此條件下改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要地方政府出臺各種政策，通過(guò)明確的政策為所有企業(yè)搭建起公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是要讓民資、外資等非公經(jīng)濟享受到這種環(huán)境。
目前，各地出臺的各種優(yōu)化政策，主要集中在一些看得見(jiàn)、可以量化的指標上。應該說(shuō)，一個(gè)地方要根據這些“硬杠杠”來(lái)制訂優(yōu)化政策，并不是太困難的事，包括減輕稅費負擔、幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難融資貴等問(wèn)題。但除此以外，如果一個(gè)地方未能建立起新型的“親”“清”政商關(guān)系，那么，即使有了看上去很美的各種政策，仍然難以構建起良好的營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)的投資就可能遭遇各種“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”。在政商關(guān)系上，以前經(jīng)常出現的情況是，一些政府部門(mén)利用審批權力向企業(yè)索取非法利益，經(jīng)過(guò)多年的職能改革，這樣的情況大有好轉，但現在一些地方又出現了一些政府部門(mén)對民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合理要求“冷淡以待”的情況，這對于當地的營(yíng)商環(huán)境同樣會(huì )產(chǎn)生很大的負面影響。
從經(jīng)濟穩增長(cháng)的層面為民企提供各種優(yōu)惠政策，主要是“救急”的考慮，民營(yíng)企業(yè)更需要一個(gè)長(cháng)效、良好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅需要明確各種看得見(jiàn)、可以量化的“硬杠杠”，也需要通過(guò)一些“軟指標”建立起良好的“軟環(huán)境”。這些“軟指標”“軟環(huán)境”通常是看不見(jiàn)的，也難以通過(guò)量化的數據進(jìn)行評價(jià)和考核，但它能夠讓民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家切實(shí)感受到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的前景，感受到公平競爭機制下的舒心和放心。國家發(fā)改委構建的首個(gè)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系中，對于那些看不見(jiàn)、難以量化的“軟指標”“軟環(huán)境”因素，也應當有足夠的考慮和具體的安排。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最高境界，就是地方政府從內心深處認同包括民營(yíng)企業(yè)在內的各種市場(chǎng)主體，滿(mǎn)腔熱情地為企業(yè)提供各種服務(wù)，向他們輸送各種政策資源。通過(guò)這樣的努力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境才能夠真正落到實(shí)處，并且體現出應有的效果，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的重要保障。
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