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　　為破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，11月8日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國一直在行動(dòng)。世界銀行最新發(fā)布的《2019年營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，我國營(yíng)商環(huán)境總體評價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟體中位列46位，較上一年上升32位，體現出我國營(yíng)商環(huán)境改善的成績(jì)。這些成績(jì)是如何取得的？怎樣讓營(yíng)商環(huán)境更上層樓？11月9日，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì )，國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)周曉飛、商務(wù)部外資司司長(cháng)唐文弘、國家市場(chǎng)監管總局登記注冊局局長(cháng)熊茂平就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎全面深化改革 

　　打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。黨的十八大以來(lái)，我國聚焦營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。

　　周曉飛表示，近年來(lái)，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，我國全面深化改革，各項工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)表現在四個(gè)方面。

　　一是持續放寬市場(chǎng)準入，投資貿易更加寬松便利。拓展民間投資空間，持續加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資。大幅精簡(jiǎn)外資準入負面清單，全面放寬一、二、三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入，列出汽車(chē)、金融領(lǐng)域對外開(kāi)放路線(xiàn)圖時(shí)間表，增強開(kāi)放可預期性。

　　二是加大監管執法力度，市場(chǎng)競爭更加公平有序。強化產(chǎn)權保護，甄別糾正一批涉及產(chǎn)權冤錯案件。持續推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，已會(huì )同60多個(gè)部門(mén)簽署40個(gè)聯(lián)合獎懲備忘錄。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，清理拖欠資金33.1億元。清理規范涉企收費，出臺實(shí)施10項降價(jià)措施，推動(dòng)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

　　三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng )業(yè)更加便捷高效。深入推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，基本建成全國一體化的數據共享交換平臺體系，面向全國各級政府部門(mén)開(kāi)通1000余個(gè)數據共享服務(wù)接口，數據共享交換量達360億條次。啟動(dòng)“群眾辦事百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，推動(dòng)各地區運用信息化、信息共享等手段疏解堵點(diǎn)2425個(gè)，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感。

　　四是建立健全評價(jià)機制，營(yíng)商環(huán)境評價(jià)更加激勵有效。會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，借鑒國際經(jīng)驗做法，初步構建中國特色、國際可比的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。

　　“下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，引導地方形成競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境?！敝軙燥w強調。

　　優(yōu)化外商投資環(huán)境提高對外開(kāi)放水平 

　　今年1-9月，全國新設外商投資企業(yè)45922家，同比增長(cháng)了95.1%。實(shí)際吸收外資979.6億美元，同比增長(cháng)6.4%，吸收外資呈現出穩中向好的態(tài)勢。這樣的成績(jì)得益于我國更有吸引力的投資環(huán)境。

　　“2017年以來(lái)，我們推動(dòng)出臺了一系列促進(jìn)外資增長(cháng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護等方面提出65項政策舉措，營(yíng)造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境?！碧莆暮虢榻B，“持續放寬外資準入限制，連續兩年修訂外商投資準入負面清單，限制措施從93條減至48條，投資自由化水平大幅提升。今年6月，發(fā)布2018版外商投資準入負面清單，在金融、汽車(chē)、船舶、飛機等22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放舉措。自貿試驗區進(jìn)一步在文化、資源、電信等領(lǐng)域擴大開(kāi)放?！?/p>

　　據了解，2018版外商投資準入負面清單統一列明了股權要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領(lǐng)域按照內外資一致的原則實(shí)施管理，不得專(zhuān)門(mén)針對外商投資準入進(jìn)行限制，規范性和透明度大幅提升。

　　“在提升投資便利化水平方面，自2016年10月起，凡不涉及準入特別管理措施的外資企業(yè)設立及變更事項由審批改為備案管理，改變了實(shí)行30多年的‘逐案審批制’，97%以上的外商投資事項可以通過(guò)備案完成。今年6月30日，在全國實(shí)施外商投資企業(yè)設立商務(wù)備案與工商登記‘一口辦理’，進(jìn)一步提升了投資便利化水平?！碧莆暮胝f(shuō)。

　　唐文弘表示，為營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境，我國開(kāi)展了外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)，建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)妥善解決投訴反映的突出問(wèn)題；扎實(shí)推進(jìn)自貿試驗區建設，充分彰顯全面深化改革和擴大開(kāi)放的實(shí)驗田作用。

　　大幅放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻構建公平競爭環(huán)境 

　　今年是商事制度改革全面實(shí)施的第五年。五年來(lái)，圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng )業(yè)的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，我國實(shí)施了注冊資本登記制度改革、“多證合一”、“證照分離”等多項市場(chǎng)準入改革。改革的成效有目共睹：根據世界銀行的報告，我國營(yíng)商環(huán)境在總體評價(jià)躍升的同時(shí)，“開(kāi)辦企業(yè)”指標排名較上一年大幅躍升65個(gè)位次，位列第28位。開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節從原來(lái)的7個(gè)減少為4個(gè)，平均用時(shí)從原來(lái)的22.9天減少到8.6天。

　　熊茂平介紹，在產(chǎn)品準入方面，我國大幅壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，許可證目錄由60類(lèi)壓減到24類(lèi)，全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，加快食品、藥品、醫療器械注冊登記制度改革。同時(shí)，深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革。這些改革舉措大大降低了新企業(yè)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力——至今年9月底，全國實(shí)有市場(chǎng)主體達1.06億戶(hù)，其中商事制度改革以來(lái)新設立市場(chǎng)主體占比達73%。日均新設企業(yè)由改革前的每天0.69萬(wàn)戶(hù)提高到日均1.84萬(wàn)戶(hù)。

　　放寬市場(chǎng)準入的同時(shí)，監管理念和方式也不斷創(chuàng )新?！笆袌?chǎng)監管部門(mén)創(chuàng )新監管理念，對企業(yè)實(shí)行年檢改年報制度，推進(jìn)‘雙隨機、一公開(kāi)’監管，全面開(kāi)展公平競爭審查，積極查辦行政壟斷案件和排除、限制競爭行為等?！毙苊浇榻B。

　　“為進(jìn)一步提高企業(yè)的獲得感，市場(chǎng)監管部門(mén)將著(zhù)力‘減證照，壓許可’，營(yíng)造更加便利透明的準入環(huán)境?！毙苊酵嘎?，今年11月10日起，我國在全國范圍內對首批106項涉企行政審批事項進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。年底前，實(shí)現直轄市、計劃單列市、部省級城市和省會(huì )城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5天以?xún)取?/p>

　　熊茂平表示，市場(chǎng)監管部門(mén)還將全面實(shí)施公平競爭審查，推進(jìn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，強化反壟斷執法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入整治違法違規價(jià)費行為，檢查小微企業(yè)收費政策落實(shí)情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法整治“紅頂中介”，創(chuàng )造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。（記者 陳晨）