李克強在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
2019年08月12日 10:31 來(lái)源：中國政府網(wǎng) 【打印】 
李克強（2019年6月25日）
推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對于保持我國經(jīng)濟平穩運行、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展具有重要意義，我們每年都要就此主題召開(kāi)一次全國性的電視電話(huà)會(huì )議。這次會(huì )議的主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，回顧過(guò)去一年“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。
一、深入推進(jìn)“放管服”改革，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì )創(chuàng )造力，這很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強弱。通過(guò)深化“放管服”改革來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從根本上說(shuō)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。近些年，面對錯綜復雜的國際形勢和國內經(jīng)濟下行壓力，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們始終保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，深入貫徹新發(fā)展理念，大力度深化改革擴大開(kāi)放，其中一個(gè)關(guān)鍵性舉措就是持續推進(jìn)“放管服”改革。這實(shí)際上是一場(chǎng)刀刃向內的政府自我革命，旨在重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
幾年來(lái)，我們不斷放寬市場(chǎng)準入，大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度，實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度；全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強信用體系建設；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率。同時(shí)，將“放管服”改革與大規模減稅降費，特別是由點(diǎn)到面推開(kāi)的“營(yíng)改增”結合起來(lái)；與對中小企業(yè)實(shí)行普惠性?xún)?yōu)惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本結合起來(lái)；與實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、廣泛開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新結合起來(lái)，協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力；同時(shí)，隨著(zhù)我國營(yíng)商環(huán)境不斷改善，國際營(yíng)商環(huán)境排名大幅上升，增強了對外資的吸引力。這些對于擴大就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟穩中向好起到了關(guān)鍵支撐作用。這幾年地方在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，更大激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。通過(guò)剛才幾位省政府主要負責同志的發(fā)言可以看到，地方結合實(shí)際積極探索，推出了許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗好做法。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革、轉變政府職能的成效仍是初步的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還要付出艱苦努力。目前各種市場(chǎng)準入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多，影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。市場(chǎng)監管不公、檢查任性、執法不力等問(wèn)題依然突出，一些領(lǐng)域競爭不公平、市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問(wèn)題仍然存在。公共服務(wù)也有不少短板，一些政府和部門(mén)服務(wù)意識不強、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見(jiàn)較多。我們到基層，還是能聽(tīng)到有各種各樣的反映。我國營(yíng)商環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，有些指標排名還比較靠后。在當前國際形勢特別是國際經(jīng)貿環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，我們要提高國際競爭力，要保持和增強引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展。
今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴峻復雜，可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰更多。對此，黨中央、國務(wù)院作出一系列重要決策部署。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行總體平穩，發(fā)展中的積極因素在增加，但是不確定不穩定因素也在增加，特別是外部環(huán)境挑戰上升成為最大的不確定因素，我國經(jīng)濟平穩運行的態(tài)勢還不穩固，面臨新的下行壓力。應對這些風(fēng)險挑戰，根本上是辦好我們自己的事，保持經(jīng)濟平穩運行。怎么保持平穩運行？過(guò)去40多年我國發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，關(guān)鍵靠的是改革開(kāi)放。實(shí)現把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國目標，更離不開(kāi)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放事關(guān)中華民族長(cháng)遠和根本利益，不管世界風(fēng)云如何變幻、形勢如何復雜，不管?chē)鴥劝l(fā)展遇到什么樣的困難和挑戰，我們都必須堅定不移把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，把億萬(wàn)人民群眾的積極性創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)，把國內近14億人口的巨大市場(chǎng)潛力挖掘出來(lái)。深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是改革開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重大改革之舉，也是當前實(shí)現“六穩”、辦好我們自己的事的重要舉措，要堅持不懈深入推進(jìn)。
深化“放管服”改革，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，堅持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)政府職能深刻轉變，大幅減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，加強公正監管，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
總結這幾年“放管服”改革的經(jīng)驗，找準下一步繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向，要注重把握好以下兩點(diǎn)。
一是堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則。這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力方向。市場(chǎng)化就要破除不合理體制機制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力。市場(chǎng)化本身有一個(gè)過(guò)程，雖然我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分。要堅持市場(chǎng)化改革方向，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。頂住經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟平穩運行，政府的主要著(zhù)力點(diǎn)還是要圍著(zhù)市場(chǎng)主體轉，以權利公平、機會(huì )公平、規則公平保障公平準入，以加強公正監管促進(jìn)公平競爭，以?xún)?yōu)化公共服務(wù)便利投資興業(yè)，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來(lái)。法治化就要營(yíng)造公開(kāi)透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場(chǎng)主體以穩定的預期。要做到規則公開(kāi)透明，政府所有規則和標準原則上都應該公開(kāi)，不公開(kāi)是例外，讓市場(chǎng)主體知曉并按照規則和標準去做。要做到監管公平公正，在法律面前各類(lèi)市場(chǎng)主體一律平等，政府對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。要依法保護各類(lèi)所有制企業(yè)合法權益，讓市場(chǎng)主體放心安心去發(fā)展創(chuàng )造。國際化就要持續擴大開(kāi)放。中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，必須不斷拓展開(kāi)放領(lǐng)域、提升開(kāi)放水平，維護以規則為基礎、以世貿組織為核心的多邊貿易體制，積極參與世貿組織規則的完善。我們的營(yíng)商環(huán)境要與國際先進(jìn)水平對標，加強與國際通行經(jīng)貿規則對接，這樣不僅能更多吸引外資，也有利于我們的企業(yè)在國際市場(chǎng)大平臺上參與競爭、提高國際競爭力，實(shí)現我發(fā)展利益。
二是堅持行“簡(jiǎn)約”之道。大道至簡(jiǎn)，政簡(jiǎn)易從。反過(guò)來(lái)講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住“簡(jiǎn)約”這一要領(lǐng)。簡(jiǎn)政放權就是要把該放的權放給市場(chǎng)和社會(huì )，這樣政府可以騰出更多力量來(lái)加強事中事后監管、提供公共服務(wù)。監管也要體現“簡(jiǎn)約”的精神，把它貫徹到監管理念、規則和執法當中。我們要簡(jiǎn)政放權，但決不是放任不管，而是管的過(guò)程中要刪繁就簡(jiǎn)、透明高效、便民利企。
二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力
經(jīng)過(guò)近幾年不懈努力，簡(jiǎn)政放權成效明顯，但還要繼續深化，把該放的權徹底放出去，把該減的事項堅決減下來(lái)，把該清的障礙加快清除掉，持續為市場(chǎng)主體松綁、鋪路。
一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，大力壓減行政許可和整治各類(lèi)變相審批。我們已經(jīng)實(shí)行了全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，但是清單事項仍然偏多，清單之外的障礙也還不少?，F在中央和地方層面設定的行政許可中，還有不少是不必要的。國務(wù)院部門(mén)要帶頭進(jìn)一步壓減行政許可，今年要再取消下放一批。對保留的許可事項也要逐項明確許可范圍、條件、環(huán)節等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化。繼續壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，今年要把許可證的種類(lèi)再壓減一半以上。大力清理簡(jiǎn)并種類(lèi)過(guò)多、劃分過(guò)細的資質(zhì)資格許可事項。
當前還需要引起重視、加以解決的一個(gè)突出問(wèn)題是，雖然行政許可事項取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認定等部門(mén)管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規則不透明，流程也不規范，辦理起來(lái)很麻煩。還有一些管理措施帶有過(guò)去計劃經(jīng)濟色彩，比如，有企業(yè)反映，進(jìn)口一些高端儀器設備、關(guān)鍵零部件需要辦理進(jìn)口環(huán)節的免稅，年初就得向有關(guān)部門(mén)報額度計劃，如果年中進(jìn)行調整，超出計劃就不能免稅。這類(lèi)事情還有不少。要摸清部門(mén)管理措施的底數，逐步把該減的減下來(lái)。對確需保留的要實(shí)行清單管理，并向社會(huì )公開(kāi)。
二是著(zhù)力打通企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)和投資建設這兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的堵點(diǎn)。我們這幾年推進(jìn)“放管服”改革，包括全面推進(jìn)商事制度改革，催生了大量市場(chǎng)主體。與2013年相比，目前我們的市場(chǎng)主體數量增加了一倍，達到一億一千多萬(wàn)戶(hù)。當然，市場(chǎng)主體并不會(huì )無(wú)限增長(cháng)下去，在競爭中是有生有死、優(yōu)勝劣汰的，有一些該退出的就退出。同時(shí)要看到，我們的市場(chǎng)主體確實(shí)有中國自身的特點(diǎn)，一億一千多萬(wàn)市場(chǎng)主體里有7600萬(wàn)是個(gè)體工商戶(hù)，按一家個(gè)體工商戶(hù)平均兩三個(gè)人就業(yè)算，加起來(lái)就容納了2億左右人口的就業(yè)；企業(yè)有3600多萬(wàn)戶(hù)，其中90%是中小微企業(yè)，他們對于擴大就業(yè)、拓展內需都起到了不可替代的作用。做好“六穩”工作，首先就是穩就業(yè)，穩就業(yè)不能全靠大企業(yè)，主要還是靠大量的個(gè)體工商戶(hù)和中小微企業(yè)，這是我們在穩就業(yè)方面走出的一條有效路子。過(guò)去就不了業(yè)都找政府，現在這么多的個(gè)體工商戶(hù)、這么量大面廣的中小微企業(yè)，對就業(yè)的確起了主要支撐作用。不僅如此，這些個(gè)體工商戶(hù)、中小微企業(yè)還打通了市場(chǎng)的“細微末節”，使內需更大釋放出來(lái)。中國為什么對外資有吸引力，就是因為中國的市場(chǎng)規模大、發(fā)展潛力大。當然，大中企業(yè)特別是大型企業(yè)作為骨干支撐也很重要。所以我一直講，大企業(yè)要頂天立地，小企業(yè)要鋪天蓋地；大企業(yè)是紅花，個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)是綠葉，紅花綠葉應該交相輝映，這樣才能更好釋放內需潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力。因此，我們要繼續大力培育新的市場(chǎng)主體。
現在市場(chǎng)主體培育和發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題。一個(gè)比較突出的問(wèn)題是“準入不準營(yíng)”的情況依然存在。企業(yè)拿了營(yíng)業(yè)執照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開(kāi)業(yè)。這幾年我們推行的“證照分離”改革，對解決這個(gè)問(wèn)題是有成效的，下一步要繼續推進(jìn)，重點(diǎn)是“照后減證”。要進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，今年要壓減到5個(gè)工作日以?xún)?，有條件的地方壓減到3個(gè)工作日。我到東部沿海的大城市看到，有的地方已經(jīng)壓減到1個(gè)工作日。這實(shí)際上也給政府管理提出了高標準、高要求。能夠這么短時(shí)間辦好營(yíng)業(yè)執照，離不開(kāi)信用體系的支撐。有的地方反映，現在有人拿著(zhù)別人的身份證去開(kāi)辦企業(yè)，然后把稅收、債務(wù)推到別人身上，這主要是因為我們的社會(huì )信用體系還不健全、信息公開(kāi)透明度還不夠。同時(shí)我們還需要完善市場(chǎng)主體的退出通道，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。另一個(gè)比較突出的問(wèn)題是工程建設項目審批周期長(cháng)、程序繁瑣。近年我們采取了一系列改革措施，今年在全國全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，上半年要使審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以?xún)?。但這在世界上還只是中等水平，有條件的地方還要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。今年一季度投資穩定增長(cháng)，但是最近兩個(gè)月增幅又有所下降，我們要轉變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，不能過(guò)度依賴(lài)投資，但有效投資還是必要的。擴大投資不是光靠投錢(qián)就行了，一些投資之所以不能按時(shí)形成實(shí)物量，對經(jīng)濟的支撐作用不夠，其中一個(gè)原因就是審批環(huán)節多、時(shí)間慢，導致項目遲遲開(kāi)不了工。工程建設要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通過(guò)改革縮短審批時(shí)間。這實(shí)際上也考驗著(zhù)政府的管理能力。
三是協(xié)同推進(jìn)更大規模減稅降費和“放管服”改革。實(shí)施更大規模減稅降費和“放管服”改革，都是為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力。前段時(shí)間我到幾個(gè)省去調研，并召開(kāi)了企業(yè)和地方座談會(huì )。企業(yè)普遍反映，減稅降費是我們應對風(fēng)險挑戰、頂住經(jīng)濟下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開(kāi)始實(shí)施，5月份就見(jiàn)到了效果。盡管不同行業(yè)減稅力度不一樣，但是對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，而且很快就到位，這對穩住上半年經(jīng)濟起了很大作用。我們也通過(guò)增加安排地方政府專(zhuān)項債券籌集資金等擴大投資，但這個(gè)投入主要是用來(lái)支持重點(diǎn)項目建設，在規模上不能超出地方政府可負擔的債務(wù)水平，否則會(huì )給將來(lái)發(fā)展留下后遺癥。而且在這種方式下，企業(yè)免不了要跑地方和部門(mén)申請資金、申請立項審批等，政策效應發(fā)揮有一個(gè)過(guò)程。相比而言，減稅降費效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數企業(yè)把通過(guò)減稅降費減少的成本，主要用來(lái)增投入、搞研發(fā)、穩就業(yè)，這也符合我們的政策導向。另一方面，在減稅降費過(guò)程中的確出現了部分地方財政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過(guò)多種方式籌集了1萬(wàn)億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國有企業(yè)利潤、置換國有資產(chǎn)等措施。不管財政多困難，我們一定要保證減稅降費落到位，決不能再增加收費項目，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。一些地方政府給企業(yè)設門(mén)檻、監管不規范，實(shí)際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費導致非稅收入出現非正常增長(cháng)，將沖銷(xiāo)減稅降費效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費要與“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，著(zhù)力清理各類(lèi)審批許可事項，規范監管行為，治理各種不合理收費，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。
三、加強公正監管，切實(shí)管出公平
公平公正是中國特色社會(huì )主義的內在要求，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的應有之義。市場(chǎng)經(jīng)濟應該是法治經(jīng)濟，市場(chǎng)機制有效運轉、市場(chǎng)主體公平競爭才能激發(fā)活力，這些都需要保障公平、實(shí)施公正監管。
一要健全公開(kāi)透明的監管規則和標準體系。公開(kāi)透明才能有利于公平競爭。如果監管規則和標準秘而不宣，市場(chǎng)主體就會(huì )無(wú)所適從；如果標準制訂得不合理、不科學(xué)，市場(chǎng)主體做不到，就會(huì )“繞著(zhù)走”，市場(chǎng)競爭就可能無(wú)序；如果執法者自由裁量權太大，就必然導致尋租甚至滋生腐敗。所以，有關(guān)部門(mén)要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，并一定要充分公開(kāi)。對那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準，要抓緊清理規范和修訂完善。
二要創(chuàng )新公平公正的監管方式，嚴格規范行政執法。推進(jìn)監管的法治化，要求改革監管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，效果明顯，但是也出現一些新情況，有的地方監管部門(mén)擔心因未抽查到的市場(chǎng)主體出問(wèn)題被問(wèn)責，一邊搞“雙隨機、一公開(kāi)”監管，一邊還在堅持傳統的巡查監管，加重了企業(yè)負擔，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關(guān)制度和工作機制，推動(dòng)日常監管“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。與此同時(shí)，我們要對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì )關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。
在推進(jìn)有效監管、公正公平監管的過(guò)程中，要加強社會(huì )信用體系建設。社會(huì )上各種證明甚至是假證明曾一度滿(mǎn)天飛、魚(yú)龍混雜，原因之一在于我們的社會(huì )信用體系不健全。要大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現就要嚴厲懲罰。還要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，不少地方都積累了好的經(jīng)驗，要及時(shí)加以總結推廣。
三要堅持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管。當前，我們正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的過(guò)程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、日新月異，很多是未知大于已知。對此，不能不監管，但要采取包容審慎的辦法，在監管中找到新生事物發(fā)展規律，該處置的處置，該客觀(guān)對待的客觀(guān)對待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不是放任不管。這些年，電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有一些問(wèn)題也是在所難免的，有了問(wèn)題就解決問(wèn)題，該加強監管的要加強，同時(shí)更重要的是以包容審慎監管推動(dòng)其健康發(fā)展。
總之，監管是一篇大文章。監管做好了，公平競爭就能得到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟體制就更加完善，這也有利于我們的企業(yè)更好參與國際競爭。競爭是公平的、監管是公正的、市場(chǎng)是法治化的，就能讓市場(chǎng)主體既有活力，也有競爭力。各級政府和有關(guān)部門(mén)都要堅持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松?！胺拧爆F在還是不夠，該放的還要放，放出市場(chǎng)活力；“管”也要不斷完善，該管的要管到位，管出市場(chǎng)公平。實(shí)際上，活力和公平是相輔相成的，公平的市場(chǎng)環(huán)境一定會(huì )激發(fā)出市場(chǎng)主體更多活力、提高其競爭力。而且這種競爭力是在公平市場(chǎng)下的競爭力，不是靠走捷徑、找門(mén)道甚至坑蒙拐騙得來(lái)的，這樣才能真正使我們市場(chǎng)主體的競爭力不斷增強。
四、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利
提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是讓人民過(guò)上好日子的必然要求，政府責無(wú)旁貸。要創(chuàng )新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。
一要切實(shí)增強服務(wù)意識。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的政府是人民的政府，這最終要體現到服務(wù)能力和水平的提升上。各級政府要主動(dòng)為人民服務(wù)、主動(dòng)為市場(chǎng)主體服務(wù)。人不是生活在真空里，對群眾來(lái)說(shuō)，每天開(kāi)門(mén)就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事；對企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的就是成本、盈利等事情，如果政府不把這些方面作為服務(wù)的落腳點(diǎn)，那為人民服務(wù)的宗旨就難以落到實(shí)處。要從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，從他們的實(shí)際困難出發(fā)，實(shí)實(shí)在在為他們排憂(yōu)解難。政府工作人員不能老是想著(zhù)怎么對自己有利，門(mén)難進(jìn)、臉難看，甚至吃拿卡要，這是絕對不允許的，對此我們一直在整治。從根本上講，要增強服務(wù)意識。我到一些地方政務(wù)服務(wù)大廳調研看到，辦事人員的服務(wù)意識在不斷增強，他們很清楚自己的職責就是為市場(chǎng)主體和人民群眾提供便利化服務(wù)。這是政府工作人員應有的覺(jué)悟。
二要大力提升政務(wù)服務(wù)效率。要針對群眾辦事來(lái)回跑、環(huán)節多材料多、政府服務(wù)效率低等問(wèn)題，對政務(wù)服務(wù)的流程、方式等進(jìn)行系統化改革。要加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺是網(wǎng)上辦事的重要支撐，當然這是個(gè)綜合性平臺，具體辦事主要還是集中在市縣等層級?，F在很多地方已經(jīng)實(shí)現了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項，都可以通過(guò)手機APP或在網(wǎng)上辦理，確需現場(chǎng)辦的再到政務(wù)大廳辦，這樣就大大提高了政府服務(wù)效率，也帶動(dòng)提高了市場(chǎng)運行效率。當然，在這個(gè)過(guò)程中要注意保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫院、銀行等服務(wù)機構，也要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。比如，當前我國企業(yè)辦電時(shí)間通過(guò)“放管服”改革已有了較明顯的縮短，但進(jìn)一步壓縮仍有較大空間，還有一些機制性問(wèn)題需要改革。我國電力供應能力是比較強的，現在經(jīng)濟有下行壓力，電力需求的增長(cháng)也在放緩，要開(kāi)拓市場(chǎng)，就應該大大縮短企業(yè)獲得電力的時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度，提升辦電服務(wù)水平。水氣暖等的辦理也都要這么做，大力推行APP辦事、移動(dòng)支付等，這方面的潛力很大。
我們一直講，真正有效率的政府服務(wù)是“少花錢(qián)、多辦事”，甚至“不花錢(qián)、辦成事”，這才是真本事。在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，必要的投資項目是要抓，要圍繞短板領(lǐng)域和民生期盼擴大有效投資，但更重要的是要通過(guò)“放管服”改革，少花錢(qián)、不花錢(qián)把制度性、體制性等“軟環(huán)境”優(yōu)化，讓市場(chǎng)主體主動(dòng)增加投入、帶動(dòng)就業(yè)，這比政府直接干更靈敏、更穩定、更有效。因此，我們一定要在深化“放管服”改革、提高服務(wù)效能方面下更大功夫。
三要通過(guò)深化“放管服”改革有效增加公共服務(wù)供給。當前國際競爭日趨激烈，應對不斷增加的外部不確定、不穩定因素，根本上還得靠把我們自己的事情辦好，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來(lái)，把市場(chǎng)主體的競爭力提升上去，把市場(chǎng)潛力特別是內需的潛力挖掘出來(lái)。近兩年，大型基礎設施項目保持穩定的投資規模。大型基礎設施投資對經(jīng)濟發(fā)展可以起到一定的帶動(dòng)作用，但這是需要一個(gè)過(guò)程的。服務(wù)業(yè)是個(gè)大市場(chǎng)。我們要更多面向民生服務(wù)等領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平有了很大提高，大家對此都有切身感受。各種票證取消了，生活用品樣式多了，人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當然，還有相當一部分貧困人口，我們要繼續推進(jìn)脫貧攻堅?，F在我們的恩格爾系數已經(jīng)下降到30%以?xún)?，這意味著(zhù)老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然壓力不小，但中國人口眾多，消費需求多樣化，相當一部分人對服務(wù)的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質(zhì)量、開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)上要多想辦法，這方面潛力非常大。另外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最大特點(diǎn)之一就是按照消費者需求進(jìn)行個(gè)性化定制、多樣化生產(chǎn)，這不光適用于產(chǎn)品領(lǐng)域，也適用于服務(wù)領(lǐng)域，把這個(gè)市場(chǎng)開(kāi)拓出來(lái)，實(shí)際上也是提高人民生活水平和質(zhì)量?，F在許多外國企業(yè)家到中國來(lái)，并不是特別熱衷參與一些大型投資項目建設，也不僅是想進(jìn)入產(chǎn)品市場(chǎng)，而是希望我們更多開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。他們對醫療服務(wù)、甚至家政服務(wù)等“末端”市場(chǎng)很感興趣。這些都是面向千家萬(wàn)戶(hù)的“毛細血管”，涉及到每個(gè)人的生活和消費，他們看到了這是一塊“大肥肉”，我們自己更要挖掘和用好這塊市場(chǎng)的潛力，一定要跟增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量結合起來(lái)。政府要加大投入，完善公共服務(wù)體系，為人民群眾提供基本公共服務(wù)，保障困難群眾基本生活，兜住底線(xiàn)。同時(shí)，要創(chuàng )新服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導鼓勵更多社會(huì )資本進(jìn)入，形成擴大供給合力，更好滿(mǎn)足群眾多樣化需求。這是一篇很大的文章。
例如城鎮老舊小區改造方面，居民的需求很大。許多二三十年前建設的樓房、小區標準相對不高，亟需改造水電路氣，有的還需加裝電梯，改善公共設施和社區服務(wù)。據估計，目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區，總建筑面積約40億平方米，投資規模很大，這對于改善居民生活、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行都有好處。同時(shí)，要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利，配套服務(wù)也要跟上。這方面的需求很多，我國7600萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)是怎么發(fā)展起來(lái)的，很多是在為社區居民提供各種服務(wù)?！胺殴芊备母镆谶@方面發(fā)力，在尊重社區居民意愿的基礎上，加強各級政府引導支持，積極發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)力量的作用，分城施策，大力發(fā)展養老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等服務(wù)。這既是為人民服務(wù)，也是拓展內需潛力。
在全球化大背景下，服務(wù)業(yè)必須擴大開(kāi)放，政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)水平都要瞄準國際先進(jìn)水平來(lái)提升。市場(chǎng)開(kāi)放后必然帶來(lái)更激烈的競爭。過(guò)去我們放開(kāi)產(chǎn)品市場(chǎng)，對制造業(yè)企業(yè)一開(kāi)始也帶來(lái)沖擊，但在競爭過(guò)程中我們的企業(yè)越戰越強，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中高端邁進(jìn)，我們的服務(wù)業(yè)也要在國際競爭中進(jìn)一步提升質(zhì)量和水平。
發(fā)展服務(wù)業(yè)、有效增加公共服務(wù)供給是我們保持經(jīng)濟平穩運行的一個(gè)重要舉措，希望大家都重視起來(lái)，注重市場(chǎng)的細微末節，注重群眾多樣化需求，讓人民過(guò)上好日子。
五、強化責任擔當，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?/span>
現在全黨正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各地區各部門(mén)要以這次主題教育為動(dòng)力，找差距、抓落實(shí)，用干事創(chuàng )業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)“放管服”改革不斷深化、營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。
一要凝心聚力克難前行。放權比加權難，這是必然規律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、轉變政府職能，是刀刃向內的革命，既要對利益格局進(jìn)行調整，又要進(jìn)行權責關(guān)系的重塑、管理模式的再造，還要改變許多政府工作人員多年延續的思維定勢和工作習慣，面臨的困難很多。各級政府及其工作人員要以“茍利社稷，不顧其身”的擔當、背水一戰的決心、大道至簡(jiǎn)的智慧推進(jìn)改革，以專(zhuān)業(yè)精神、工匠精神把改革舉措做細做實(shí)做到位。
二要扎實(shí)推動(dòng)改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效，不是看開(kāi)了多少會(huì )、發(fā)了多少文、提了多么響亮的口號，關(guān)鍵要看企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、市場(chǎng)主體負擔減輕了多少、群眾辦事方便了多少。過(guò)去一些地方的政務(wù)服務(wù)中心，表面上把幾個(gè)部門(mén)集中到一起，讓老百姓來(lái)大廳辦事，但到底事情能不能辦、辦事效率有多高并不清楚?，F在確實(shí)不一樣了，通過(guò)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上留痕等措施，老百姓辦事方便了，滿(mǎn)意度也確實(shí)提高了。各有關(guān)方面必須見(jiàn)真章、求實(shí)效，要把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項舉措落實(shí)情況，作為今年國務(wù)院大督查的重點(diǎn)。繼續用好督查獎懲這個(gè)有效辦法，對成效明顯的加大表?yè)P和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問(wèn)責。
三要大力推進(jìn)改革協(xié)同配套。當前，企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題之一，就是部門(mén)地方之間政策不配套、行動(dòng)不協(xié)同，造成不少改革舉措難以落實(shí)。國務(wù)院部門(mén)要主動(dòng)做好上下左右的協(xié)調配合，及時(shí)指導幫助地方解決改革中遇到的難題，消除“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。今年要結合開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境訴求處理百項行動(dòng)，在這方面下更大功夫，破解一批痛點(diǎn)難點(diǎn)。
四要鼓勵支持各地大膽創(chuàng )新。各地發(fā)展基礎和條件不同，需要破解的難題、改革的側重點(diǎn)也不一樣，要從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展差異化探索，推出更多帶有本地特色的創(chuàng )新舉措。通過(guò)這幾年“放管服”改革實(shí)踐，很多地方創(chuàng )造了好經(jīng)驗，比如“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等，群眾和企業(yè)都有切身感受。但不少地方反映，很多領(lǐng)域對地方改革授權不到位，試點(diǎn)任務(wù)交給了地方，但最終審批權仍在國家部委，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了，整體改革效應難以發(fā)揮，也束縛了地方手腳。今年要進(jìn)一步加大向地方放權特別是綜合授權的力度，充分調動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
五要強化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，用法治化辦法把改革成果固定下來(lái)。地方也可以考慮通過(guò)制定地方性法規，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)，形成更多不可逆的改革成果。對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規、部門(mén)規章和規范性文件，要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。
當前，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，特別是頂住經(jīng)濟下行壓力的任務(wù)十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴大開(kāi)放，堅定不移辦好自己的事情，不斷發(fā)展壯大自己，這是我們取勝的根本之道。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得更大成效，為完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)、慶祝新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會(huì )打下更加堅實(shí)的基礎。
