山西：推動(dòng)PPP規范高質(zhì)量發(fā)展
2021年08月25日 10:24 來(lái)源：山西經(jīng)濟日報 【打印】 
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大改革措施。當前，全國已形成超15萬(wàn)億規模的PPP市場(chǎng)，成為穩增長(cháng)、調結構、補短板、惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險的重要抓手。近日，山西省PPP促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)常錦全就山西省PPP面臨的新挑戰，未來(lái)的發(fā)展空間在哪里，該如何推動(dòng)PPP規范高質(zhì)量發(fā)展，如何助力全省經(jīng)濟綠色轉型升級等熱點(diǎn)話(huà)題接受了山西經(jīng)濟日報社記者的專(zhuān)訪(fǎng)——
記者：山西省PPP促進(jìn)會(huì )創(chuàng )立以來(lái)，在全省范圍內大力推廣運用PPP模式，撬動(dòng)社會(huì )資金投入山西基礎設施建設、補齊公共服務(wù)短板等方面作了哪些貢獻，又呈現出哪些特點(diǎn)？
山西省PPP促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)常錦全：在山西省PPP促進(jìn)會(huì )的大力推動(dòng)下，截至2021年6月底，全省累計入庫項目達429個(gè)，全國排名由最初的第28位攀升至第12位，項目總規模達到4919億元，全國排名由第30位攀升至第14位，實(shí)現了項目從無(wú)到有、由少變多的巨大飛躍，形成了規范有序的區域性PPP大市場(chǎng)。
從我省實(shí)踐情況來(lái)看，PPP發(fā)展已步入新的階段：一是PPP項目將呈現出有進(jìn)有出、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、平穩有序、理性發(fā)展的態(tài)勢；二是在市縣財承空間即將飽和的情況下，通過(guò)省本級財承開(kāi)展PPP跨區共建模式，跨區域、跨層級項目將逐步增多；三是充分利用國家政策，PPP+專(zhuān)項債、PPP＋REITs、PPP股權轉讓等方式多種疊加在山西已經(jīng)具體實(shí)踐，特別是山西省PPP促進(jìn)會(huì )同山西省產(chǎn)權交易中心股份有限公司合作共建了“山西省PPP股權交易平臺”，促進(jìn)PPP項目公司股權轉讓工作的依法、合規、公平、透明、有序開(kāi)展，進(jìn)一步盤(pán)活PPP存量資產(chǎn)，降低社會(huì )資本流動(dòng)性風(fēng)險，進(jìn)一步實(shí)現公共服務(wù)供給提質(zhì)增效的作用。
記者：山西省PPP工作在發(fā)展中遇到哪些問(wèn)題，又是如何補齊這些短板的？
山西省PPP促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)常錦全：我省PPP發(fā)展也遇到一些共性的問(wèn)題。一是各市縣PPP財承空間逐漸飽和，在目前統計的數字中，省市縣三級政府中，財承超5%的有54個(gè)，其中，超7%的有33個(gè)。加之部分地方政府因換屆原因或為了盡快上項目、出業(yè)績(jì)，不愿意采取PPP模式，導致新上項目逐漸減少，項目增速放緩。但省級財承占比僅為1.2%，仍有空間。二是財政付費履約不及時(shí)。過(guò)去幾年有的《PPP項目合同》存在瑕疵，合同框架體系不完善、合同條款不具體等問(wèn)題，導致一些項目進(jìn)入運營(yíng)期，在財政付費問(wèn)題上與項目社會(huì )資本方存在爭議，付費不及時(shí)給項目運營(yíng)帶來(lái)不利影響，造成公共資源的浪費。三是政府部門(mén)在PPP執行過(guò)程中處于強勢地位，各種手續辦理、變更受到各方制約，有的項目推進(jìn)緩慢。
如何解決這些問(wèn)題，需要PPP各參與方共同努力，欣喜的是，目前各地政府仍然把PPP模式作為基礎設施和公共服務(wù)項目投資建設的重要工具、手段，PPP的市場(chǎng)空間仍然十分巨大。今年以來(lái)，國家為進(jìn)一步規范地方政府舉債融資、防范化解隱性債務(wù)、實(shí)現財政中長(cháng)期平衡，出臺了多項對PPP利好的政策。如：國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）；財政部、自然資源部、稅務(wù)總局等部門(mén)都出臺了一系列政策文件，這些都有利于PPP模式的推廣應用，也說(shuō)明國家推廣PPP的初心。二是山西省PPP促進(jìn)會(huì )建立了全國第一家PPP項目爭議調處機構——山西省PPP項目調處中心，開(kāi)辟了具有山西特色、獨創(chuàng )性的PPP項目爭議解決模式，為各方爭議調處提供了解決途徑。三是隨著(zhù)PPP各參與方執業(yè)能力的提升和履約意識增強，PPP模式的自我完善機制將開(kāi)始發(fā)力，大家都通過(guò)現有相關(guān)法律、法規，逐步自我完善項目合同、績(jì)效管理、股權變更，充分發(fā)揮PPP模式的彈性調整機制，確保PPP項目運行中各方的持續溝通和合作內容的適時(shí)調整，釋放風(fēng)險，化解僵局。
記者：我省改革創(chuàng )新大膽嘗試，創(chuàng )設山西省PPP促進(jìn)會(huì )，在全國是一種新的模式，具有很大的影響力，未來(lái)山西省PPP促進(jìn)會(huì )發(fā)展的目標是什么？
山西省PPP促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)常錦全：PPP是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設的必然選擇，PPP有力推進(jìn)了行政體制、財政體制、投融資體制改革，也促使政府部門(mén)、社會(huì )資本、金融機構不斷轉變思路，各方愈加重視PPP項目的全生命周期管理，愈加重視政府和社會(huì )資本的合作共建理念，愈加重視政府信用環(huán)境建設，這將成為未來(lái)PPP項目健康發(fā)展、可持續開(kāi)展的重要支撐，這也需要政府方、社會(huì )資本方、中介機構等各方繼續努力，依法履行責任與義務(wù)，通過(guò)信用信息平臺、信用約束機制、PPP綜合信息平臺信息公示等規范相關(guān)主體行為，保障PPP項目規范、可持續發(fā)展。
山西省PPP促進(jìn)會(huì )要通過(guò)上、中、下游聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮會(huì )員的智慧和力量，認真履行項目庫、專(zhuān)家庫、咨詢(xún)機構庫建設管理；項目信息維護；業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)；政策宣傳培訓；項目督導服務(wù)；政策分析研究；金融融資支持等職能，全力打造政策執行平臺、政策宣傳平臺、行業(yè)自律平臺、項目信息發(fā)布平臺、咨詢(xún)服務(wù)平臺五大平臺，為政府和市場(chǎng)搭建起全面溝通與合作的橋梁。下一步將充分發(fā)揮山西省PPP項目調處中心的積極作用，為我省PPP項目提供專(zhuān)業(yè)法律咨詢(xún)服務(wù)，有效化解我省PPP項目爭議，推動(dòng)項目規范發(fā)展。發(fā)揮好“山西省PPP股權交易平臺”的作用，加強與產(chǎn)權交易中心的交流與協(xié)作，做好PPP股權轉讓?zhuān)P(pán)活更多的資金投入新的項目。同時(shí)要充分發(fā)揮促進(jìn)會(huì )作為行業(yè)協(xié)會(huì )的引導作用，進(jìn)一步推進(jìn)PPP項目全生命周期管理工作，以創(chuàng )新促規范，以績(jì)效評價(jià)為抓手不斷規范PPP項目，在規范中發(fā)展，在發(fā)展中規范，持續推動(dòng)全省基礎設施建設。
山西經(jīng)濟日報記者 王曉華 劉業(yè)飛
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