PPP市場(chǎng)呈現恢復性增長(cháng)態(tài)勢
2021年08月18日 14:19 來(lái)源：中國財經(jīng)報 【打印】
中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授溫來(lái)成表示，在2017年下半年開(kāi)始清理退庫后，PPP項目?jì)羧霂鞌的壳叭猿尸F穩定增長(cháng)勢頭，體現了PPP模式在我國現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的適應性；PPP項目總量在繼續調整的基礎上，呈現恢復性增長(cháng)的態(tài)勢。
據統計，2019年1月、2020年1月和2021年1月累計進(jìn)入PPP管理庫的項目數分別為8735個(gè)、9459個(gè)和10034個(gè)。今年上半年，扣除退庫項目和調減在庫項目投資額之后，凈增加項目186個(gè)，投資額達3819億元；簽約落地項目達216個(gè)，投資額達4310億元；開(kāi)工建設項目219個(gè)，投資額達3059億元。
半年報顯示，PPP項目在“兩新一重”、扶貧攻堅、污染防治和綠色低碳等方面發(fā)揮了積極作用，支持了國家的重大政策與發(fā)展戰略。
年報顯示，新入庫“兩新一重”項目投資占九成。上半年新入庫“兩新一重”項目252個(gè)、投資額5241億元，占全部新入庫項目的91.5%；凈入庫項目87個(gè)、投資額3327億元；簽約落地項目277個(gè)、投資額5928億元；開(kāi)工建設項目215個(gè)、投資額3141億元。2014年以來(lái)，累計在庫項目8618個(gè)、投資額13.7萬(wàn)億元；其中，簽約落地項目6365個(gè)、投資額10.6萬(wàn)億元；開(kāi)工建設項目3913個(gè)、投資額6.0萬(wàn)億元。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)吳衛星表示，“兩新一重”P(pán)PP項目占比高，為我國的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供了基礎，為經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展增強了后勁。
此外，新入庫污染防治和綠色低碳項目投資占三成。上半年，新入庫污染防治與綠色低碳項目182個(gè)、投資額1810億元，占全部新入庫項目的31.6%；凈入庫項目61個(gè)、投資額795億元。2014年以來(lái)，累計在庫項目5887個(gè)、投資額5.7萬(wàn)億元；其中，簽約落地項目累計4156個(gè)、投資額4.1萬(wàn)億元；開(kāi)工建設項目累計2546個(gè)、投資額2.4萬(wàn)億元。
山西萬(wàn)方建設工程項目管理咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理連國棟分析認為，上述數據表明PPP模式為國家重大政策與發(fā)展戰略等政策性支持項目落地提供了比較好的實(shí)施途徑，符合政策投向類(lèi)的項目在入庫項目中逐漸增多。
中國投資咨詢(xún)有限公司咨詢(xún)總監吳赟也認為，“兩新一重”、污染防治類(lèi)PPP入庫項目數量占比高、上半年落地項目占比高，體現了PPP良性發(fā)展的重要價(jià)值。
值得注意的是，數據表明PPP項目財政風(fēng)險處于安全區域內。半年報顯示，全國2740個(gè)有PPP項目入庫的行政區中，2718個(gè)行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線(xiàn)以下。其中2067個(gè)行政區財承占比低于7%預警線(xiàn)，1584個(gè)行政區低于5%；有22個(gè)行政區超10%，這些行政區已停止新項目入庫。
在PPP項目庫動(dòng)態(tài)管理中，已形成項目“能進(jìn)能退”的良好氛圍，退庫項目占比穩定，已逐漸形成常態(tài)。吳赟表示，這說(shuō)明各省市政府利用PPP模式不斷規范項目投資決策流程，不斷提升財政參與項目的投資效率。
半年報顯示，可行性缺口補助項目投資凈增最大。上半年，可行性缺口補助類(lèi)項目投資額凈增2674億元；使用者付費類(lèi)項目投資額凈增635億元；政府付費類(lèi)項目投資額凈增359億元。連國棟分析，可行性缺口補助類(lèi)項目投資逐步提升，說(shuō)明在財政部2019年出臺《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》后，大部分財承超過(guò)5%紅線(xiàn)地區的入庫項目選擇了可行性缺口補助項目，政策導向得到執行。
財政部PPP中心主任焦小平曾表示，PPP模式支持貧困地區引入市場(chǎng)機制，能夠精準補短板提升農村公共服務(wù)水平。PPP項目對于助力脫貧縣推進(jìn)鄉村振興發(fā)展起到了積極的作用。
半年報顯示，今年上半年脫貧縣新入庫PPP項目70個(gè)、投資額498億元；凈入庫項目9個(gè)、投資額3億元；簽約落地項目65個(gè)、投資額606億元；開(kāi)工建設項目41個(gè)、投資額272億元。2014年以來(lái)，527個(gè)脫貧縣已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興，在庫項目1624個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元；其中，簽約落地項目1015個(gè)、投資額8010億元，落地率62.5%；開(kāi)工建設項目558個(gè)、投資額4075億元，落地項目開(kāi)工率55.0%。
此外，PPP模式帶動(dòng)區域發(fā)展提升。半年報顯示，中西部地區項目較多。上半年在庫項目投資額凈增量前五位是廣西877億元、重慶680億元、四川543億元、新疆469億元、山西379億元。累計在庫項目投資額前五位是云南1.4萬(wàn)億元、貴州1.2萬(wàn)億元、四川1.1萬(wàn)億元、浙江1.0萬(wàn)億元、河南1.0萬(wàn)億元。
地域分布顯示，上半年簽約落地項目數前五位是云南40個(gè)、河南39個(gè)、湖南33個(gè)、江西28個(gè)、四川23個(gè)；簽約落地項目投資額前五位是重慶1042億元、天津948億元、湖南788億元、新疆457億元、浙江456億元。
記者 張雨馨