陜西PPP項目總投資5145億元
2018年01月31日 09:00 來(lái)源：華商報 【打印】 
近期陜西省統計局組織開(kāi)展了PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目專(zhuān)題調研工作。調研結果顯示，我省PPP市場(chǎng)初具規模，但由于法規制度、體制機制、認知理念等因素影響，實(shí)際運行中與政策目標產(chǎn)生了一定偏差，后期可能對政府、企業(yè)和公眾利益帶來(lái)一定的風(fēng)險隱患，迫切需要在防范化解風(fēng)險的視角下加快規范引導，推動(dòng)PPP模式持續健康發(fā)展。
近3年來(lái)全省PPP項目累計完成投資456.82億元
目前，陜西省財政廳納入全省PPP綜合信息平臺的項目總投資5145億元。近3年來(lái)已進(jìn)入執行階段、且開(kāi)工建設（含竣工）的PPP項目共68個(gè)，涉及計劃總投資939.94億元，累計完成投資456.82億元。從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，PPP項目以市政、交通類(lèi)居多，農林、科技類(lèi)項目較少。從回報機制來(lái)看，政府付費類(lèi)項目居多，使用者付費類(lèi)較少。
PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，然而在實(shí)際發(fā)展中，目前存在的一些問(wèn)題仍需引起關(guān)注。
PPP融資優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，地方政府債務(wù)可能面臨長(cháng)期性、擴大性的隱形風(fēng)險。一是項目直接融資比例低，銀行貸款難度大。目前我省尚無(wú)真正意義上的直接融資PPP項目，調研項目均通過(guò)銀行機構獲得貸款。二是部分項目選擇論證不充分，財政支出面臨“隱形擴大”風(fēng)險。調研發(fā)現，部分地區出于短期政績(jì)考慮，仍存在將一些無(wú)明顯公共產(chǎn)品屬性的商業(yè)地產(chǎn)和招商引資項目包裝成PPP項目的情況。三是部分項目規劃實(shí)施不合理，政府債務(wù)存在“隱性延長(cháng)”風(fēng)險。部分地區PPP項目中無(wú)現金流的市政基礎設施（道路、普通公路）占比過(guò)高，在回報機制上后期可能對地方政府帶來(lái)巨大的財政負擔和一系列難題。
西安徐家灣改造項目自2015年啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展緩慢
PPP模式旨在引入社會(huì )資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。但實(shí)際中，民營(yíng)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)企業(yè)參與程度不高，以建筑業(yè)企業(yè)為主的國企成為PPP參與主體，后期公共服務(wù)質(zhì)量和效益存在很大的不確定性。調研發(fā)現，政府在PPP項目推進(jìn)中普遍存在著(zhù)重視當前建設投資、忽視遠期運營(yíng)績(jì)效、政府付費與績(jì)效考評的相關(guān)機制不健全等問(wèn)題。
實(shí)際中，PPP操作實(shí)施中面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題較多，政企各方糾紛隱患不可小覷。政府前期手續和配套工作不到位。例如，西安市未央區徐家灣地區綜合改造項目由于土地政策、征地拆遷等問(wèn)題影響，項目自2015年啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展緩慢。政企各方權責不清，合作協(xié)議糾紛多。例如，某橋梁項目建設近兩年，政府方的1億元注冊資本金至今仍未到位。某項目政府方反映，社會(huì )資本方在拿到項目后向政府提出額外條件，降低建設標準。
影響PPP推進(jìn)的深層原因包括，法規制度不健全，配套機制不完善，管理體制不清晰，政企傳統觀(guān)念尚未徹底轉變，PPP相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才力量不足等。仍有部分地區將PPP視為擴大有效投資的手段，視為解決當地基礎設施建設的融資工具。部分地區出于政商關(guān)系種種顧慮，傾向于央企國企，不愿選擇民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作。
報告建議，跟進(jìn)完善PPP相關(guān)配套制度，積極鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目，科學(xué)有序推進(jìn)PPP項目實(shí)施。在公共服務(wù)和基礎設施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，深化放管服改革，創(chuàng )造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的社會(huì )營(yíng)商環(huán)境，建立良性循環(huán)的新型政商關(guān)系，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )新精神，為PPP發(fā)展注入持續活力和動(dòng)力。
近3年來(lái)全省PPP項目累計完成投資456.82億元
目前，陜西省財政廳納入全省PPP綜合信息平臺的項目總投資5145億元。近3年來(lái)已進(jìn)入執行階段、且開(kāi)工建設（含竣工）的PPP項目共68個(gè)，涉及計劃總投資939.94億元，累計完成投資456.82億元。從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，PPP項目以市政、交通類(lèi)居多，農林、科技類(lèi)項目較少。從回報機制來(lái)看，政府付費類(lèi)項目居多，使用者付費類(lèi)較少。
PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，然而在實(shí)際發(fā)展中，目前存在的一些問(wèn)題仍需引起關(guān)注。
PPP融資優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，地方政府債務(wù)可能面臨長(cháng)期性、擴大性的隱形風(fēng)險。一是項目直接融資比例低，銀行貸款難度大。目前我省尚無(wú)真正意義上的直接融資PPP項目，調研項目均通過(guò)銀行機構獲得貸款。二是部分項目選擇論證不充分，財政支出面臨“隱形擴大”風(fēng)險。調研發(fā)現，部分地區出于短期政績(jì)考慮，仍存在將一些無(wú)明顯公共產(chǎn)品屬性的商業(yè)地產(chǎn)和招商引資項目包裝成PPP項目的情況。三是部分項目規劃實(shí)施不合理，政府債務(wù)存在“隱性延長(cháng)”風(fēng)險。部分地區PPP項目中無(wú)現金流的市政基礎設施（道路、普通公路）占比過(guò)高，在回報機制上后期可能對地方政府帶來(lái)巨大的財政負擔和一系列難題。
西安徐家灣改造項目自2015年啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展緩慢
PPP模式旨在引入社會(huì )資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。但實(shí)際中，民營(yíng)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)企業(yè)參與程度不高，以建筑業(yè)企業(yè)為主的國企成為PPP參與主體，后期公共服務(wù)質(zhì)量和效益存在很大的不確定性。調研發(fā)現，政府在PPP項目推進(jìn)中普遍存在著(zhù)重視當前建設投資、忽視遠期運營(yíng)績(jì)效、政府付費與績(jì)效考評的相關(guān)機制不健全等問(wèn)題。
實(shí)際中，PPP操作實(shí)施中面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題較多，政企各方糾紛隱患不可小覷。政府前期手續和配套工作不到位。例如，西安市未央區徐家灣地區綜合改造項目由于土地政策、征地拆遷等問(wèn)題影響，項目自2015年啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展緩慢。政企各方權責不清，合作協(xié)議糾紛多。例如，某橋梁項目建設近兩年，政府方的1億元注冊資本金至今仍未到位。某項目政府方反映，社會(huì )資本方在拿到項目后向政府提出額外條件，降低建設標準。
影響PPP推進(jìn)的深層原因包括，法規制度不健全，配套機制不完善，管理體制不清晰，政企傳統觀(guān)念尚未徹底轉變，PPP相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才力量不足等。仍有部分地區將PPP視為擴大有效投資的手段，視為解決當地基礎設施建設的融資工具。部分地區出于政商關(guān)系種種顧慮，傾向于央企國企，不愿選擇民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作。
報告建議，跟進(jìn)完善PPP相關(guān)配套制度，積極鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目，科學(xué)有序推進(jìn)PPP項目實(shí)施。在公共服務(wù)和基礎設施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，深化放管服改革，創(chuàng )造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的社會(huì )營(yíng)商環(huán)境，建立良性循環(huán)的新型政商關(guān)系，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )新精神，為PPP發(fā)展注入持續活力和動(dòng)力。
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