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一、健全制度，明確PPP規范管理的要求

在2016年率先印發(fā)《廣東省PPP項目庫審核規程（試行）》明確入庫項目審核標準、審核程序、結果運用等的基礎上，2016年12月，我廳又印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法〉的通知》（粵財金〔2016〕48號）,進(jìn)一步細化明確我省PPP項目財政管理相關(guān)工作流程和要求。2017年1月，印發(fā)了《關(guān)于嚴格執行地方政府和融資平臺融資行為有關(guān)規定的通知》（粵財金函〔2017〕12號），其中明確規定PPP項目不得通過(guò)固定回報承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，不得與土地出讓收入掛鉤。2017年11月，轉發(fā)《財政部辦公廳關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號），并提出我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)，其中明確要求我省各地要壓實(shí)新增入庫項目審核責任，我廳將嚴格按照財辦金〔2017〕92號文要求審核新增入庫項目，并組織各地對已入庫項目進(jìn)行集中清理。為進(jìn)一步推動(dòng)我省PPP項目加快落地，我廳對各地每月PPP項目落地進(jìn)度進(jìn)行監測，對PPP項目總體落地率低于20%的地市，原則上暫停辦理該地區新增項目的入庫申請。

二、多措并舉，營(yíng)造良好的PPP氛圍

為了更好地推廣PPP模式，我省通過(guò)樹(shù)立典型成功案例、加強業(yè)務(wù)指導和宣傳等方式，在全省范圍內營(yíng)造良好的PPP氛圍。

省財政廳加強對市縣業(yè)務(wù)指導工作，提高PPP業(yè)務(wù)管理能力。今年9月6日舉辦全省財政PPP管理專(zhuān)題培訓班，向市縣財政部門(mén)和省直有關(guān)部門(mén)講解PPP管理政策要求和操作實(shí)務(wù)。積極配合中國財經(jīng)報、PPP官方媒體對我省PPP政策和工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行專(zhuān)題宣傳。

汕頭市6座污水處理廠(chǎng)（汕頭市潮南區3座污水處理廠(chǎng)）是我省財政部第三批PPP示范項目，總投資額67,970萬(wàn)元,將三個(gè)污水廠(chǎng)打包招商是其特色。一是增強規模效應，實(shí)現項目之間優(yōu)劣搭配，避免投資者挑肥揀瘦，提高項目吸引力。二是降低運營(yíng)成本，減輕財政負擔。招商工作可以一次完成，能大大降低各項費用支出，節約政府的人力、物力和財力，提高招商成功的概率。三是提高監管效率，降低政府的監管成本，實(shí)現政府與社會(huì )資本“雙贏(yíng)”。我省村鎮污水處理工程先后有汕頭市6座污水處理廠(chǎng)PPP項目、揭陽(yáng)市9座污水處理廠(chǎng)PPP項目等成功落地，蕉嶺縣生活污水處理設施全縣捆綁PPP項目等3個(gè)項目也已進(jìn)入采購階段，我省已探索總結出污水處理項目廠(chǎng)網(wǎng)一體、多項目打包、投資建設和運營(yíng)一體化的可復制、可推廣的PPP模式范例。

為進(jìn)一步發(fā)揮示范項目帶動(dòng)作用，2017年8月，我廳按照財政部工作部署，經(jīng)過(guò)嚴格評審，篩選了38個(gè)質(zhì)量較高、運作較為規范、符合財政部申報條件的項目，推薦作為財政部第四批PPP示范項目。

三、完善項目庫建設，項目運作更加規范

按照《廣東省PPP項目庫審核規程（試行）》的規定，省財政廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)以及第三方評價(jià)機構，每月對我省各地新增申報PPP項目進(jìn)行評審，將符合條件的PPP項目納入省PPP項目庫管理，并將項目信息提交財政部。我廳嚴把項目入庫審核關(guān)，對期限過(guò)短的類(lèi)BT項目、明股實(shí)債的項目、物有所值評價(jià)和財政承受能力論證手續不完整的項目等不符合財政部規定的，一律不予入庫。今年8月起，為落實(shí)財政部推進(jìn)PPP規范發(fā)展精神，我廳增加復核環(huán)節，重點(diǎn)審查項目所在地全部PPP項目預算安排的支出責任是否突破一般公共預算支出10%上限、工程可用性付費周期是否過(guò)短、是否存在運營(yíng)內容淡化、是否存在純商業(yè)項目包裝PPP項目等問(wèn)題。同時(shí)，我省PPP項目庫實(shí)施“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理，對因實(shí)際情況變化不適合采用PPP模式的或不符合PPP要求的項目，及時(shí)作退庫處理。截至2017年11月底，我廳已會(huì )同省有關(guān)部門(mén)及第三方機構審核各地申報的新增項目244個(gè)，其中112個(gè)項目通過(guò)規范性審核納入我省PPP項目庫管理，

已納入省PPP項目庫管理的項目數量為247個(gè)，總投資額3648億元。

四、加大督查力度，項目穩步落地實(shí)施

省政府已將PPP項目落地情況納入督查范圍。我廳十分重視項目落地工作，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于落實(shí)重大政策情況督查工作部署，制定了《推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式政策督查方案》。按照督查方案，我廳多次開(kāi)展PPP項目督查工作。同時(shí)，我省建立了PPP項目進(jìn)展通報機制，我廳定期匯總全省PPP項目進(jìn)展情況，向省政府報告，并向市縣政府和財政部門(mén)通報，督促各地加快推進(jìn)項目落地。

在各級共同努力下，截至2017年11月底，全?。ú缓钲冢㏄PP項目落地率46.6%，高于全國平均落地率（37.75%）8.85個(gè)百分點(diǎn)。財政部示范項目規范高效落地，我省入選財政部第二批和第三批PPP示范項目共20個(gè)，已全部簽約落地，落地率100%。

五、2018年工作計劃

（一）進(jìn)一步規范PPP項目管理。按照我省加強債務(wù)管理的意見(jiàn)和財辦金〔2017〕92號文的要求，推進(jìn)PPP模式規范發(fā)展，嚴格審核新增PPP項目，提高項目質(zhì)量，將不規范的項目清理出庫。

（二）加大對我省粵東西北等貧困地區PPP模式發(fā)展的支持力度。進(jìn)一步加強政策和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)辦理新增PPP項目入庫審核手續。

（三）按照《財政部 住房城鄉建設部 農業(yè)部 環(huán)境保護部關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》的規定，我省新建污水、垃圾處理項目全面實(shí)行PPP模式，下一步我廳將會(huì )同省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在美麗鄉村建設、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域加快PPP模式推廣。