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《指引》強調，各市、縣(區)應結合自身財力，綜合考慮上級補助、債券資金、財政預算投入等，多渠道籌集配套管網(wǎng)建設資金;制定和完善污水處理收費機制，可將污水處理設施投資建設納入PPP項目范圍，合理確定納入PPP項目范圍的配套管網(wǎng)建設內容和投資額度(合作期內污水處理收費比例不得低于10%的前提下，可適當考慮納入部分管網(wǎng))，并落實(shí)污水治理PPP項目的運營(yíng)補貼付費來(lái)源。已啟動(dòng)的新建項目、存量項目經(jīng)營(yíng)模式與湖南省城鄉生活污水治理PPP項目相關(guān)政策不一致的，應進(jìn)一步優(yōu)化投融資結構，積極調整項目運作方式(BOT、ROT、TOT及多種方式綜合運用等)，提高建設質(zhì)量和運行效率。

《指引》明確，為推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作實(shí)施城鄉生活污水治理，根據財政部相關(guān)規定，將湖南省城鄉生活污水治理PPP項目操作流程總體劃分為項目識別、項目準備、項目采購、項目執行及項目移交共五大階段、15個(gè)工作程序。

在項目采購方面，《指引》對文件編制與審核、社會(huì )資本采購、確認談判、合同簽等流程作了規范。其中規定，項目實(shí)施機構依據經(jīng)審批的PPP項目實(shí)施方案，組織編制招標/采購文件以及PPP項目合同草案，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審。城鄉生活污水治理PPP項目，應考慮專(zhuān)業(yè)能力要求、合作期限等因素，注重考察社會(huì )資本在污水處理領(lǐng)域投資建設與運營(yíng)的能力和業(yè)績(jì)，確保項目建設與設施運行效率。社會(huì )資本資格條件考察推薦基本條件、財務(wù)狀況和投資實(shí)力、業(yè)績(jì)等方面。各項目應根據實(shí)際情況選擇設置具體標準，并確定投標人要求(聯(lián)合體或非聯(lián)合體)、相應資質(zhì)要求等。項目竟價(jià)標的需結合具體項目設定，包括但不限于：污水處理服務(wù)費單價(jià)、建安造價(jià)下浮率、配套管網(wǎng)運維服務(wù)單價(jià)等。城鄉生活污水治理PPP項目社會(huì )資本選擇主要包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商等方式，以PPP項目實(shí)施方案批復為準。各地根據相關(guān)法律法規公平、公開(kāi)、公正選擇社會(huì )資本。項目實(shí)施機構作為采購人根據項目需要，準備資格預審文件、發(fā)布資格預審公告、由項目實(shí)施機構聘請專(zhuān)業(yè)機構完成采購文件和PPP合同體系的編制，其中需明確不可談判條款。PPP項目實(shí)施機構根據需要組織項目談判工作組，負責合同談判和結果確認工作，可請第三方專(zhuān)業(yè)機構(律師事務(wù)所、會(huì )計事務(wù)所、咨詢(xún)機構等)提供專(zhuān)業(yè)支持。項目談判工作組成員及數量由項目實(shí)施機構確定，但應當至少包括政府相關(guān)部門(mén)代表，以及工程技術(shù)、財務(wù)、法律等方面的專(zhuān)家。招標/采購評審小組成員可以作為工作組成員參與確認談判。項目談判工作組應按候選社會(huì )資本排名，依次與候選社會(huì )資本就項目合同中可談判的條款、具體問(wèn)題進(jìn)行合同確認談判，率先達成一致的候選社會(huì )資本即為預中標(成交)社會(huì )資本。確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì )資本進(jìn)行重復談判。項目實(shí)施機構應與預中標(成交)社會(huì )資本簽署確認談判備忘錄，并根據信息公開(kāi)相關(guān)規定，公示合同文本及相關(guān)文件。嚴禁PPP項目合同與經(jīng)批準的實(shí)施方案核心邊界條件有較大出入或重大變動(dòng)。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的項目合同，由項目實(shí)施機構會(huì )同相關(guān)部門(mén)將PPP項目合同報送本級政府審核。在中標(成交)通知書(shū)發(fā)出后30日內，項目實(shí)施機構與中標(成交)社會(huì )資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核通過(guò)的PPP項目合同。

此外，在信息公開(kāi)與監督管理方面，《指引》還提出，要建立政府信用約束機制和信用評級和黑名單制度。

（湘財）