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 　　一直以來(lái)，湖州市委、市政府高度重視政府和社會(huì )資本合作（PPP）工作，在2019年度市政府重大事項中提出“推動(dòng)合規PPP項目新入庫150億元以上”目標。市財政局作為責任單位，將PPP工作作為重點(diǎn)工作，積極創(chuàng )新思路、健全機制、落實(shí)責任、協(xié)同推進(jìn)，各項工作從無(wú)到有、從摸索到規范，實(shí)現了市級“零的突破”。1-6月，全市推動(dòng)合規PPP項目通過(guò)省財政廳審核7個(gè)，項目總投資91.57億元，完成年初目標任務(wù)的61.05%，為完成全年目標打下了良好的基礎。

　　一、主要工作開(kāi)展情況

　　面對PPP工作新形勢、新要求，市財政以推進(jìn)合規PPP項目入庫為重心，切實(shí)做好各項工作：

　　一是吃透上級政策精神，明確項目操作邊界和規范要求。早期，中央、省對PPP項目持粗放的支持態(tài)度，項目回報機制上允許以政府付費為主，資金來(lái)源要求上也較為寬泛，因此，各類(lèi)道路、橋梁等政府公益性項目得以審核入庫實(shí)施。隨著(zhù)PPP試點(diǎn)推進(jìn)和政府隱性債務(wù)管理要求趨緊，2019年3月，財政部出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），省財政廳也從嚴控新增債務(wù)的角度，實(shí)行對PPP項目隱性債務(wù)的前置審核。市財政局通過(guò)文件集中研學(xué)、省廳解讀、專(zhuān)家咨詢(xún)等途徑，逐項吃透政策要求，確保工作中政策輔導無(wú)偏差。特別是對PPP項目經(jīng)營(yíng)性收益覆蓋建設期項目公司融資償還責任的要求，在每次項目方案制定對接中，將其作為重點(diǎn)協(xié)商內容，群策群力予以商定，確保符合要求，一次性通過(guò)上級審核。

　　二是據實(shí)做好任務(wù)分解，把握項目時(shí)序進(jìn)度和入庫節奏。針對年初150億目標任務(wù)，市PPP工作領(lǐng)導小組辦公室在征詢(xún)各區縣意見(jiàn)和考慮項目申報通過(guò)可能的基礎上，排定市本級70億元、兩區各50億元、三縣各10億元的入庫任務(wù)。專(zhuān)題召開(kāi)市PPP領(lǐng)導小組會(huì )議分解布置至各區縣，明確年底將對完成情況予以考核，進(jìn)一步壓實(shí)責任。特別是對市本級排定的7個(gè)項目，分別排定責任主體，并按照“三個(gè)一”的要求，推進(jìn)項目申報，即：一個(gè)項目一個(gè)工作小組、一個(gè)項目一張時(shí)間表、一個(gè)項目一張問(wèn)題表，倒推排定、逐一解決推進(jìn)，確保有條不紊推進(jìn)項目申報。此外，把握項目申報節奏，扣準時(shí)間爭取每個(gè)月1-2個(gè)項目入庫申報。

　　三是完善工作推進(jìn)機制，強化項目協(xié)同配合和工作合力。成立由常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)的PPP工作領(lǐng)導小組，負責政府決策工作，建立聯(lián)席工作會(huì )議制度，組織領(lǐng)導PPP項目推進(jìn)。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責決策前謀劃建議、日常工作督促和協(xié)調。建立PPP推進(jìn)工作專(zhuān)班和聯(lián)絡(luò )員制度，市財政、發(fā)改委、自然資源和規劃局固定專(zhuān)人聯(lián)系，對各項目推進(jìn)中存在問(wèn)題的進(jìn)行協(xié)調。各實(shí)施主體成立項目工作組，并明確主要聯(lián)系人，確保項目對接順暢。建立項目推進(jìn)情況月報制度，及時(shí)掌握全市項目動(dòng)態(tài)。市財政局作為牽頭部門(mén)，結合“三服務(wù)”活動(dòng)，對市本級項目“一對一”上門(mén)服務(wù)，統籌保障各PPP項目前期工作經(jīng)費，幫助協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)完善PPP管理內部操作流程，確保PPP推進(jìn)過(guò)程中各環(huán)節的無(wú)縫對接。

　　二、當前工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題

　　1.受政策因素制約較大?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確“財政支出責任占比超過(guò)5%的地區，不得新上政府付費項目”、“新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排PPP項目運營(yíng)補貼”等，省財政廳審核時(shí)要求須滿(mǎn)足項目經(jīng)營(yíng)性收益覆蓋建設期項目公司融資償還責任，這些都對我市PPP項目推進(jìn)影響較大。當前，我市實(shí)施的PPP項目基本上為政府付費或可行性缺口補助的基礎設施投資項目，建設成本大，而經(jīng)營(yíng)性資源挖掘有限，覆蓋難度較大。同時(shí)，對已入庫的項目，由于項目回報周期較長(cháng)，部分項目對社會(huì )資本吸引力不足，對PPP項目后續的落地實(shí)施產(chǎn)生影響。區縣層面，南潯、長(cháng)興等區縣財政承受能力已到警戒線(xiàn)10%的邊緣，原計劃PPP項目支出從政府性基金預算等安排，現已無(wú)法繼續按PPP模式實(shí)施。

　　2.部分項目推進(jìn)較慢。項目前期準備是PPP項目推進(jìn)的基礎，部分項目在土地、環(huán)評、立項等環(huán)節耗時(shí)較長(cháng)，使得PPP項目實(shí)施方案編制時(shí)間不可控，影響項目申報進(jìn)度。此外，項目入庫后，還需經(jīng)過(guò)項目采購、合同簽訂等環(huán)節，待項目正式動(dòng)工，前后時(shí)間至少半年以上。相較于傳統模式的項目推進(jìn)，PPP模式前期時(shí)間跨度較長(cháng)，使項目規范性和時(shí)間要求之間產(chǎn)生了矛盾。此外，受政策影響，南潯區、長(cháng)興縣因無(wú)財承空間無(wú)法申報；個(gè)別區縣因項目推進(jìn)實(shí)際問(wèn)題需對年初既定計劃予以調整，進(jìn)一步影響了項目推進(jìn)的時(shí)序和全年目標任務(wù)的完成。據統計，下半年全市擬入庫項目8個(gè)，預計總投資67.93億元（全年15個(gè)項目總投預計159.5億元），8個(gè)項目需全部按時(shí)順利入庫才能完成全年目標任務(wù)，難度較大。

　　3.專(zhuān)班機制發(fā)揮不到位。PPP項目從提出到落地實(shí)施，涉及多個(gè)部門(mén)，要完成多個(gè)行政審批流程，需要有關(guān)部門(mén)，尤其是PPP領(lǐng)導小組成員單位大力配合，共同推動(dòng)。雖然在領(lǐng)導小組會(huì )議上明確組建工作專(zhuān)班，但因人員沒(méi)有抽調到位，各項工作還需逐一逐個(gè)的對接，恰逢多個(gè)部門(mén)機構改革、人員變動(dòng)，協(xié)調推進(jìn)時(shí)間長(cháng)，一定程度上影響了項目的有效推進(jìn)。

　　4.專(zhuān)業(yè)人才相對缺乏。PPP項目實(shí)施期限有10-30年，特別是運營(yíng)期跨度較長(cháng)，其項目管理專(zhuān)業(yè)性強，一般需要專(zhuān)業(yè)的法律、財務(wù)、稅務(wù)、工程、審計、經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)人員參與，項目的建設和運營(yíng)期也存在較多不確定因素，從全國已開(kāi)展的PPP項目來(lái)看，目前在各階段特別是運營(yíng)期存在問(wèn)題的項目較多，有些項目的社會(huì )資本方甚至提前退出，加上今后年度PPP項目的不斷增加，需要較多的專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)人才。目前，辦公室和各實(shí)施機構主要依托第三方咨詢(xún)機構，但機構專(zhuān)業(yè)水平不均，項目操作質(zhì)量參差不齊，實(shí)施機構及相關(guān)部門(mén)往往因時(shí)間緊迫、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，難以保證項目規劃和決策的科學(xué)性，無(wú)形中增加了項目的風(fēng)險隱患。

　　三、下一步工作建議

　　1.進(jìn)一步加強前期謀劃。在項目謀劃階段，上級審核的重點(diǎn)是PPP項目的經(jīng)營(yíng)性收益是否能覆蓋社會(huì )資本前期建設投入的融資成本，經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源是否長(cháng)期穩定，是否對項目有效運行進(jìn)行績(jì)效考核并按效付費等。而當前我市急需推進(jìn)和實(shí)施的PPP項目大多是無(wú)收益來(lái)源，或是收益較少的公益性項目，如市政道路等。因此，在確定PPP項目計劃時(shí)，建議統籌已有的經(jīng)營(yíng)性項目，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性前景較好的項目與無(wú)收入來(lái)源的公益性項目組合，以“經(jīng)營(yíng)”帶“公益”，來(lái)實(shí)現經(jīng)營(yíng)性收益對融資成本的覆蓋，使之成為真正規范的PPP項目，加快入庫實(shí)施。

　　2.進(jìn)一步加快項目推進(jìn)。PPP模式周期長(cháng)，架構復雜，不可預見(jiàn)因素較多，各項目實(shí)施機構應切實(shí)履行主體責任，配強PPP項目管理力量，按要求做好項目立項、方案制定、資本招引、合同簽訂等前期準備工作，并積極借助第三方咨詢(xún)機構力量，進(jìn)一步提升項目實(shí)施方案的科學(xué)性、規范性和可行性。各區縣，特別是南太湖新區，應適時(shí)調整計劃和積極謀劃新增申報PPP項目，切實(shí)助力全年150億元目標完成。

　　3.進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機制。完善項目推進(jìn)工作專(zhuān)班制度，從各相關(guān)部門(mén)抽調項目業(yè)務(wù)精、工作經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)好的干部，從項目前期立項至合同正式簽署，實(shí)行集中辦公，實(shí)質(zhì)性運作，“一條龍”服務(wù)項目協(xié)調推進(jìn)。進(jìn)一步規范PPP管理各部門(mén)之間、各單位內部的操作流程，搭建完整、高效的PPP模式運作機制和工作體系。

　　4.進(jìn)一步增強人才儲備。鑒于PPP工作所涉及的知識領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性強、政策制度更新快、運營(yíng)期限長(cháng)，按照年初PPP工作領(lǐng)導小組會(huì )議精神，建議加快成立政府和社會(huì )資本合作（PPP）中心，招引工程、金融、財務(wù)、法律等方面專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，及時(shí)組建我市PPP專(zhuān)家庫，讓專(zhuān)業(yè)的人幫助把專(zhuān)業(yè)的事做好。