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江蘇省財政廳明確，PPP項目財政監督對象為本級PPP項目的項目公司和實(shí)施機構，必要時(shí)延伸監督PPP項目行業(yè)主管部門(mén)、金融機構和社會(huì )資本等。PPP屬于財政管理和運行中的重大事項，各市縣財政部門(mén)應對本地PPP項目開(kāi)展專(zhuān)項監督。專(zhuān)項監督可以采取財政檢查、財政核查的方式實(shí)施。根據采取的不同監督方式，按照有關(guān)操作規程組織實(shí)施財政監督。省財政廳對各市縣PPP項目財政監督開(kāi)展情況進(jìn)行適時(shí)督導。為保證監督質(zhì)量，提高監督成效，PPP項目財政監督應堅持財政部門(mén)人員為主，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式適當聘請第三方機構或專(zhuān)家參與，相關(guān)經(jīng)費可由本級財政安排或按《政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》執行。

監督的主要內容涉及前期準備工作、政府采購、合作主體、項目推進(jìn)、財政支出責任管理、績(jì)效評價(jià)與付費、違法違規舉債擔保、信息公開(kāi)等8個(gè)方面44項。其中，政府采購方面的監督內容包括：監督項目2017年11月8日以后是否未入庫就以PPP項目名稱(chēng)進(jìn)行政府采購。監督PPP項目的采購文件及附屬合同的核心條款是否和實(shí)施方案一致。監督PPP項目是否在采購文件中設置明顯不合理準入門(mén)檻、歧視性條款、影響社會(huì )資本平等參與。監督2017年11月24日以后入庫的PPP項目的實(shí)施方案和采購文件中，是否按《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵、支持民營(yíng)資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，有鼓勵支持民營(yíng)資本參與的相關(guān)表述。對已經(jīng)過(guò)采購程序但未采取公開(kāi)招標方式的PPP項目，監督其采購方式是否符合政府采購法、政府采購法實(shí)施條例和PPP相關(guān)政策制度的規定。監督省級試點(diǎn)項目是否按規定履行“兩評一案”省級備案程序并在省政府采購中心采購。被列為省級試點(diǎn)項目但未履行省級備案程序或未在省政府采購中心采購的，是否及時(shí)向省廳履行退出省級試點(diǎn)項目的有關(guān)程序并向省財政廳退回試點(diǎn)項目前期費用補貼。2017年11月8日以后，已入省庫未列入省試點(diǎn)的區級PPP項目的“兩評一案”，是否按《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》由設區市財政部門(mén)審核備案，在市級以上采購平臺采購等。

江蘇省財政廳還要求，各市縣財政局要牢固樹(shù)立責任意識、法律意識、風(fēng)險意識，高度重視PPP項目全生命周期的高質(zhì)量實(shí)施，堅持履職在前、監督在前、整改在前，每年應對本級所有已入省PPP項目庫的項目至少開(kāi)展一次全面監督，并可根據工作需要不定期開(kāi)展專(zhuān)題監督。PPP項目財政監督完成后，各市縣財政部門(mén)應及時(shí)形成監督總報告報送當地黨委、政府。對監督發(fā)現的問(wèn)題，各市縣財政部門(mén)應嚴格按照法律法規和PPP管理政策制度，明確要求被監督單位在規定時(shí)間內進(jìn)行整改。對確因社會(huì )資本違約導致項目推進(jìn)遲緩，政府利益受損的，各市縣財政部門(mén)應發(fā)函督促項目實(shí)施機構按照“違約必追責、追責必嚴格”“不嚴格追責就是瀆職失職”理念，嚴格依照法律法規和合同執行違約條款、采取懲戒措施。對屬于財辦金〔2017〕92號、財金〔2019〕10號等文件列明屬于退庫清理情形的，應當及時(shí)履行退庫手續。各級財政部門(mén)要對新入庫項目和已入庫暫未發(fā)現問(wèn)題的項目要會(huì )同項目實(shí)施機構加強風(fēng)險研判、設定防控條款，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。對違反法律法規且情節嚴重，受到處理處罰的被檢查單位和個(gè)人，各級財政部門(mén)可按規定將其失信行為錄入信用檔案，報送公共信用信息系統，并由相關(guān)部門(mén)依據所適用的法律法規對其實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會(huì )公示。各級財政部門(mén)及其工作人員在PPP項目財政監督工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（蘇財）