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2018年2月27日 來(lái)源：湖南省財政廳辦公室

　　2017年是常德市推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的攻堅之年，2017年市本級共儲備PPP項目28個(gè)，投資總額達473.31億元，其中，已落地實(shí)施（含已開(kāi)工和完成采購）13個(gè)，投資總額約238.82億元。一直以來(lái)，常德市財政局認真推行PPP項目邊界條件政策化、實(shí)施方案范本化、合同文本通用化、績(jì)效考核模塊化、操作流程制度化等“五化”措施，促進(jìn)PPP項目規范實(shí)施。

　　一、項目邊界條件政策化。為準確對接PPP市場(chǎng)行情、合理控制投資回報水平和確保項目順利落地實(shí)施，市財政部門(mén)先后主持召開(kāi)PPP咨詢(xún)機構、PPP專(zhuān)家、金融機構、市直部門(mén)及政府出資代表等多層面的座談會(huì )，征求對市本級PPP項目邊界條件設置的意見(jiàn)、建議；通過(guò)電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)等方式，了解省內外各類(lèi)型已落地項目的主要邊界條件，并形成了市本級PPP項目邊界條件初稿。在此基礎上，經(jīng)市財政局局長(cháng)辦公會(huì )議審議、報市政府研究審定后，以市政府PPP領(lǐng)導小組的正式文件予以印發(fā)，將市本級PPP項目資本金比例、合作年限、股權結構、回報水平等主要邊界條件，作為市本級PPP項目實(shí)施政策固定下來(lái)，并明確相關(guān)動(dòng)態(tài)調整機制，營(yíng)造了市本級PPP市場(chǎng)公開(kāi)透明、公平競爭的良好氛圍。

　　二、實(shí)施方案范本化。實(shí)施方案是PPP項目推進(jìn)落地的基礎性文件，方案不優(yōu)、不細、不合理，后續工作會(huì )環(huán)環(huán)受阻、問(wèn)題重重，很難做到順利推進(jìn)。為此，結合市本級已入庫6家PPP咨詢(xún)機構提供的相關(guān)項目初步實(shí)施方案，取其精華，會(huì )同市住建局編制了適用于政府付費和可行性缺口補助回報機制的PPP項目《實(shí)施方案（范本）》，統一了項目實(shí)施方案的相關(guān)格式、主要章節和核心內容，各PPP咨詢(xún)機構只需結合項目實(shí)際情況，對相關(guān)數據、內容予以錄入或調整，既大大提高了工作效率，也有效地杜絕了一些細則問(wèn)題與瑕疵的出現，為市本級PPP項目快速、順利推進(jìn)奠定了基礎。

　　三、合同文本通用化。合同體系是PPP項目落地實(shí)施的核心文件，而其中又以《項目合同》最為關(guān)鍵。一方面，要求PPP咨詢(xún)機構在起草《項目合同》文本時(shí)，必須緊扣《項目實(shí)施方案》，并依托項目實(shí)施機構專(zhuān)項法律顧問(wèn)的力量，對同類(lèi)型PPP項目合同文本的基本章節、通用條款、核心內容進(jìn)行了統一；另一方面，認真梳理與各PPP項目社會(huì )資本方合同談判過(guò)程中達成共識的修改、完善意見(jiàn)，凡屬可以通用的，均在同一批合同談判中予以共享。這樣一來(lái)，既確保了各《項目合同》主要約定條款公平公正、相對統一，也充分體現政府方最大的誠意，真正達到了合作共贏(yíng)的目的。

　　四、績(jì)效考核模塊化。PPP項目的重心在運營(yíng)維護、落腳在績(jì)效考核。在項目實(shí)施方案編制之初，明確了將部分可用性服務(wù)納入績(jì)效考核付費基數和必須把績(jì)效考核指標做細、做實(shí)的思路。為此，由住建部門(mén)牽頭，會(huì )同財政部門(mén)、各PPP咨詢(xún)機構，結合過(guò)去城市基礎設施運營(yíng)維護已形成的考核指標及辦法，適當借鑒外地的成功經(jīng)驗，按市政道路、園林綠化、水系、公共停車(chē)場(chǎng)、橋梁、泵站等類(lèi)別，分別制定考核指標及計分標準，并形成了PPP項目運營(yíng)維護績(jì)效考核模塊。在編寫(xiě)項目實(shí)施方案及合同體系時(shí)，只需根據項目?jì)热?，將相關(guān)績(jì)效考核模塊鏈接拷貝即可。既確保了各PPP項目間運營(yíng)維護考核的公開(kāi)透明，也有效避免了今后可能產(chǎn)生一些分歧與糾紛。

　　五、操作流程制度化。PPP項目推進(jìn)工作涉及面廣、環(huán)節眾多，必須有一套行之有效、運行有序的操作流程作保障。市財政部門(mén)作為PPP項目推進(jìn)工作的牽頭部門(mén)，下了很大功夫。先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究PPP項目操作流程、職責分工及制度建設等方面的工作，并提請市政府或以市財政名義印發(fā)了一系列流程性的文件，筑牢了由咨詢(xún)機構、實(shí)施機構及行業(yè)主管部門(mén)、評審會(huì )議、法律顧問(wèn)、政府常務(wù)會(huì )議組成的PPP項目實(shí)施方案審核“五道關(guān)口”，形成了由咨詢(xún)機構、實(shí)施機構或政府出資代表、法律顧問(wèn)、法制辦、政府共同把關(guān)的“五層防火墻”，市財政局作為PPP工作牽頭部門(mén)，全程參與其中。這樣職責清晰、環(huán)環(huán)相扣的操作流程，既加快了項目的推進(jìn)落地，也有效地防范了項目風(fēng)險，規范了項目運作。