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全國政協(xié)委員，上海交通大學(xué)校長(cháng)、中國工程院院士林忠欽PPP項目投資大，周期長(cháng)，不確定性因素多，通?；貓筝^低，目前各方對項目發(fā)起、建設階段十分重視，但還應加強運營(yíng)階段的項目管理和績(jì)效監測。作為當前全世界最大的PPP市場(chǎng)，我國今后應更關(guān)注PPP模式的高質(zhì)量、規范化發(fā)展，并做好PPP項目的再談判工作。在財政部PPP中心的大力支持和精心指導下，上海交通大學(xué)成立了PPP研究中心，并參與了多項水環(huán)境綜合治理PPP項目，積極探索環(huán)境驅動(dòng)的發(fā)展模式（EOD）。學(xué)校將發(fā)揮多學(xué)科交叉優(yōu)勢，在PPP項目關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程管理、全生命周期運營(yíng)等方面，積極開(kāi)展研究工作，為PPP理論自信、文化自信提供學(xué)術(shù)支撐。

全國人大代表，上海市閔行區委書(shū)記 朱芝松

規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式

上海市閔行區積極探索實(shí)踐、規范推進(jìn)PPP模式。閔行文化公園美術(shù)館項目被評為全國第四批PPP示范項目。美術(shù)館已于2017年11月正式對外運營(yíng)，為閔行生態(tài)、宜居、人文建設增添新元素。美術(shù)館運營(yíng)方承諾常年有不同主題的展覽活動(dòng)，免費向公眾開(kāi)放；每年免費提供至少12次文化產(chǎn)品服務(wù)和至少12次藝術(shù)鑒賞培訓；組織國際級到上海市級水準的藝術(shù)活動(dòng)等等，產(chǎn)生了很好的示范效應。該項目總投資1.8億元，由社會(huì )資本負責投資建設和運營(yíng)，區政府每年對其運營(yíng)進(jìn)行適當補貼。

閔行區在推進(jìn)PPP模式過(guò)程中始終堅持四個(gè)聚焦：一是聚焦高標準的準入，更關(guān)注社會(huì )資本的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，審慎選擇社會(huì )資本合作伙伴；二是聚焦更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，特別是要滿(mǎn)足老百姓對于多元化的公共服務(wù)的新期待。目前，我們重點(diǎn)選擇了文體設施、養老設施等跟百姓生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式建設；三是聚焦規范設計，切實(shí)體現“風(fēng)險共擔、利益共享”原則。四是聚焦長(cháng)期有效運營(yíng)，建立良好互信的政商關(guān)系，既關(guān)注社會(huì )資本方的合理訴求，又對社會(huì )資本方提供的服務(wù)進(jìn)行績(jì)效考核，體現項目的績(jì)效導向和可持續發(fā)展。

全國人大代表，云南省昭通市委副書(shū)記、市長(cháng)郭大進(jìn)

規范開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作
助推脫貧攻堅助力鄉村振興

規范的PPP模式對新時(shí)代經(jīng)濟轉型升級、支持新型城鎮化，轉變政府職能、提升國家治理能力，助推脫貧攻堅、助力鄉村振興戰略等方面都具有十分重要的意義。2017年，昭通市PPP工作得到了財政部政府和社會(huì )資本合作中心和云南省財政廳的悉心指導和大力支持，市、縣成立了專(zhuān)門(mén)的管理機構，配備專(zhuān)人加強PPP項目管理，主要在農村人居環(huán)境治理、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村旅游、交通基礎設施建設等領(lǐng)域做了有益嘗試，積累了一定的管理經(jīng)驗，其中3個(gè)項目成功入選財政部第四批示范項目。下步工作中，我們將進(jìn)一步強化PPP項目?jì)?，規范項目管理，防范風(fēng)險，讓PPP成為助推脫貧攻堅、助力鄉村振興戰略的有效手段。

全國政協(xié)委員，中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希----用共建共治共享的思想來(lái)指導政府和社會(huì )資本合作當前政府和社會(huì )資本合作（Public Private Partnerships，PPP，中文語(yǔ)境下簡(jiǎn)稱(chēng)政社合作）出現了追求數量、忽視質(zhì)量的問(wèn)題，主要是在指導思想上出了嚴重偏差，過(guò)于用微觀(guān)化的融資理念來(lái)搞政社合作，甚至把融資變成了唯一目標，以此來(lái)緩解政府財力緊張。這勢必導致注重短期上項目，忽視長(cháng)期可持續。要提高政社合作的質(zhì)量，必須用共建共治共享的思想來(lái)指導，把政府、社會(huì )資本兩方之間的合作轉化為各相關(guān)利益主體之間的合作，在政府相關(guān)部門(mén)和相關(guān)平臺、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)融資方、相關(guān)中介、相關(guān)動(dòng)遷居民、相關(guān)受益居民等主體之間，形成共建共治共享的規則、程序，并達成廣泛共識，并在政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者復合關(guān)系框架內，形成可執行的經(jīng)濟契約和社會(huì )契約。只有超越項目本身，政社合作才可能健康發(fā)展。

全國人大代表，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)劉小兵----PPP模式作為一種新型的公共品供給機制，廣泛吸引社會(huì )資本參與公共領(lǐng)域的投資建設運營(yíng)，能夠有效增加公共品和公共服務(wù)的供給數量和供給質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，而且有助于緩解財政壓力，防范財政風(fēng)險及系統性金融風(fēng)險。但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些有待進(jìn)一步規范與完善的地方。為此，財政部PPP中心和上海財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心合作，通過(guò)PPP信息公開(kāi)平臺建設和PPP市場(chǎng)透明度評估等措施，為PPP模式的規范運作提供指引，推動(dòng)PPP模式的健康發(fā)展，以更好地發(fā)揮PPP模式對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的作用。

全國政協(xié)委員，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險學(xué)院教授、副院長(cháng)孫潔----建議進(jìn)一步發(fā)揮PPP模式在“一帶一路”戰略中的作用?！耙粠б宦贰背h將構筑我國新一輪對外開(kāi)放的“一體兩翼”，而PPP模式作為一種市場(chǎng)化的供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng )新方式，給項目所在國帶來(lái)的不僅是資金，還有新的發(fā)展理念、管理模式、技術(shù)和人才等，既可以解決沿線(xiàn)國家發(fā)展資金不足問(wèn)題，也為企業(yè)找到一種借船下海、追趕發(fā)展的新路徑。包括對外經(jīng)濟貿易大學(xué)PPP研究中心在內的智囊機構，應該為“一帶一路”戰略實(shí)施提供更多智力支持。

全國政協(xié)委員，全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國浩律師事務(wù)所首席執行合伙人呂紅兵---李克強總理在3月5日所作的政府工作報告中指出：“加強地方政府債務(wù)管理”；“優(yōu)化投資結構，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領(lǐng)域”；“放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入”；“落實(shí)鼓勵民間投資政策措施，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展”。

上述內容，為規范和完善PPP模式并發(fā)揮其功能，提供了強有力的政策依據。同時(shí)，應該加強PPP立法。在立法過(guò)程中，應該關(guān)注立法與政府采購法、招標投標法的協(xié)調和銜接；并特別關(guān)注社會(huì )資本方的邊界、潛在社會(huì )資本方征求意見(jiàn)制度、實(shí)施方案的專(zhuān)家評審、項目公司股權轉讓、合作項目信息公開(kāi)和社會(huì )監督，以及項目爭議解決法律管轄等重點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)切實(shí)發(fā)揮立法的規范、保障和引領(lǐng)作用，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式規范運作，為促進(jìn)有效投資、實(shí)現中國經(jīng)濟平穩協(xié)調發(fā)展做出應有的貢獻。

全國政協(xié)委員，中國海外集團有限公司副董事長(cháng)、中國建筑國際集團有限公司主席兼行政總裁周勇---當前我國PPP已從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，中國建筑作為國內最大的PPP社會(huì )資本實(shí)踐主體，在各部委出臺的政策指導下進(jìn)行了嚴格的內部規范，不斷提高PPP項目專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理能力，為更多國計民生緊密相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域提供“真運營(yíng)”和“真績(jì)效”的高質(zhì)量公共服務(wù)。中國建筑將與財政部PPP中心在“一帶一路”、政策研究、項目調研、產(chǎn)融結合等方面進(jìn)行深入廣泛合作探索，并將繼續按照黨的十九大精神，落實(shí)財政部推進(jìn)PPP規范發(fā)展的具體部署，積極發(fā)揮PPP改革促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的作用，尤其在國資國企深度參與PPP、推動(dòng)我國新型城鎮化進(jìn)程和綠色生態(tài)發(fā)展等方面做出更大貢獻。

全國人大代表，建行湖南省分行黨委書(shū)記、行長(cháng)文愛(ài)華---政府和社會(huì )資本合作模式是國家推進(jìn)供給側結構性改革的重大舉措，也是基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革的重要創(chuàng )新。建設銀行充分發(fā)揮基礎設施領(lǐng)域傳統優(yōu)勢，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，強化風(fēng)控管理機制，規范穩妥支持PPP重點(diǎn)示范項目，全力打造“PPP綜合金融服務(wù)商”,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。在堅持合規經(jīng)營(yíng)的前提下，充分依托PPP綜合信息平臺,因地制宜開(kāi)展服務(wù)模式創(chuàng )新。湖南省分行聚焦脫貧攻堅、污染防治、民生保障、文化旅游等領(lǐng)域，創(chuàng )新性地搭建“條線(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體”、“建行集團母子公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)體”和“新型銀政企多方PPP協(xié)同圈”三層次協(xié)同聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，并在業(yè)務(wù)準入、項目評估、授信審批等各環(huán)節嚴格把關(guān)，先后為長(cháng)沙市地下綜合管廊項目、常德市海綿城市項目、益陽(yáng)市城市垃圾焚燒發(fā)電項目等數十個(gè)PPP重點(diǎn)項目提供了量身訂制的綜合金融服務(wù)，在市場(chǎng)上樹(shù)立了良好的品牌形象。