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采購人如何避免“合規卻不滿(mǎn)意”的采購
2025年09月22日 10:01 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 黃小潔
近日，某高校公開(kāi)招標采購一批教學(xué)電腦，其中CPU參數設置為“≥Intel Core i7—12700”，并在評分標準中明確“‘★’項不滿(mǎn)足的，每一項負偏離扣2分”。最終，一家供應商憑借“Intel Core i5—13500”的CPU配置及綜合得分第一中標。從參數的字面形式看，這無(wú)疑構成負偏離。
在政府采購實(shí)踐中，采購人時(shí)常面臨這種困境：招標文件中明確標示了“★”號的重要技術(shù)參數，最終中標產(chǎn)品對于此項卻存在“負偏離”。盡管評審過(guò)程完全合規，中標結果程序合法合規，但采購人心中難免疑慮：我們追求的是A，為何最終只能接受一個(gè)打了折扣的B？面對這個(gè)結果，筆者認為，正確的做法是啟動(dòng)一次深刻、全流程的復盤(pán)，精準診斷癥結，為提升未來(lái)采購質(zhì)效“對癥下藥”。
招標文件編制是問(wèn)題的“總開(kāi)關(guān)”
90%的“合規卻不滿(mǎn)意”，其根源都埋在招標文件編制階段。
其一，參數設定是“性能導向”還是“型號鎖定”？將“≥Intel Core i7—12700”作為參數，便陷入了“以型號代性能”的形式主義誤區。它鎖死了一個(gè)具體的產(chǎn)品型號，而非產(chǎn)品應達到的性能水平。這種做法不僅可能將其他品牌同等性能的產(chǎn)品拒之門(mén)外，甚至會(huì )錯失技術(shù)更新、性?xún)r(jià)比更高的換代產(chǎn)品。筆者認為，在設定參數時(shí)需要考慮，是需要“Intel Core i7”這個(gè)標簽，還是需要它所代表的“8個(gè)性能核、4.9GHz睿頻”的計算能力？采購的真實(shí)需求是運行某種特定的大型軟件，還是滿(mǎn)足日常教學(xué)？如果需求是前者，應該直接將性能指標（如核心數、主頻、緩存）作為要求，而不是一個(gè)容易過(guò)時(shí)的產(chǎn)品型號。因此，正確的做法是分析工作場(chǎng)景，將真實(shí)需求轉化為可衡量的性能指標，如“CPU多核性能評分不低于XX分”“核心/線(xiàn)程數不低于X個(gè)”，從而將采購目標從“名稱(chēng)”轉變?yōu)椤澳芰Α睒藴省?/div>
其二，評分標準是否具備足夠的“權重與區分度”？“負偏離扣2分”的規定，其力度是否足以捍衛該參數的重要性？假設技術(shù)分滿(mǎn)分是70分，價(jià)格分是30分。一個(gè)供應商在CPU上被扣掉2分，但在報價(jià)上比其他供應商低了10%。根據價(jià)格分的計算公式，這10%的報價(jià)優(yōu)勢很可能換來(lái)超過(guò)2分的價(jià)格分，從而在總分上實(shí)現反超。如果出現了這種情況，就證明我們的評分權重設計不合理，以至于讓價(jià)格的重要性壓倒了我們自認為“重要”的技術(shù)參數。
這就證明，評分權重設計失衡，使得價(jià)格因素的權重壓倒了采購人自認為“至關(guān)重要”的技術(shù)參數。因此。對于“底線(xiàn)性”參數，應設為“實(shí)質(zhì)性要求”（即“▲”）；對于“重要性”參數，則應賦予足夠大的扣分權重，確保技術(shù)劣勢無(wú)法被價(jià)格優(yōu)勢輕易彌補。
評審過(guò)程的合規性是接受結果的“法律底線(xiàn)”
評審專(zhuān)家發(fā)現參數不符，并嚴格按照招標文件規定扣2分，其履職行為是完全合規、盡責的。評審專(zhuān)家必須且只能以招標文件為唯一評判依據，這是保障評審公正性的基石。既然招標文件允許負偏離，且評審和計分過(guò)程客觀(guān)準確，那么產(chǎn)生的中標結果就是合法有效的。采購人必須依法依規接受，并與中標人簽訂合同。任何拒絕或拖延，都可能引發(fā)法律風(fēng)險，損害單位公信力。
構建從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)優(yōu)化”的閉環(huán)
其一，優(yōu)化需求論證機制。在制定技術(shù)參數時(shí)，強制推行由使用部門(mén)、采購部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)乃至外部技術(shù)專(zhuān)家共同參與的需求論證會(huì )，確保采購需求是性能導向、兼容市場(chǎng)、適度前瞻的，從源頭上避免“刻舟求劍”。
其二，科學(xué)設計，動(dòng)態(tài)優(yōu)化評審體系。建立本單位的采購文件模板庫，根據項目類(lèi)型（貨物、服務(wù)、工程）和預算規模，設計階梯式的評分權重模型。確保技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)等部分的權重能夠真實(shí)、精確地反映采購的核心目標，讓評分標準成為實(shí)現“精準采購”的有力工具。
總而言之，面對“合規卻不滿(mǎn)意”的采購結果，采購人要精準識別自身短板、提升專(zhuān)業(yè)化能力，從“名稱(chēng)”轉向“實(shí)質(zhì)”，從“形式”回歸“需求”。只有通過(guò)對采購全鏈條的深度復盤(pán)與持續優(yōu)化，采購人才能真正做到“厘清邊界，精準采購”，確保每一筆財政資金都物有所值。（作者單位：浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院）
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