當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
合作創(chuàng )新采購難點(diǎn)解析與突破路徑探尋
2025年04月25日 10:11 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王振成 岳妍
去年4月24日，財政部發(fā)布《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確了合作創(chuàng )新采購的性質(zhì)、程序等規范性要求。這一舉措是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速的形勢，落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把握重大發(fā)展機遇，以科技創(chuàng )新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要戰略部署。一年來(lái)，高校采購管理者把貫徹落實(shí)好《辦法》，作為重大的實(shí)踐課題來(lái)思考和操作。
準確理解和把握兩個(gè)關(guān)鍵詞
創(chuàng )新是從無(wú)到有的創(chuàng )造過(guò)程，具有風(fēng)險大、競爭弱、周期長(cháng)等顯著(zhù)特征。做好合作創(chuàng )新采購，關(guān)鍵在于準確理解相關(guān)名詞概念、科學(xué)把握其基本內涵、熟練掌握其適用情形?！掇k法》第二條指出，“合作創(chuàng )新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品的采購方式”，同時(shí)明確規定，“創(chuàng )新產(chǎn)品，應當具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng )新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新的，不屬于本辦法規定的創(chuàng )新產(chǎn)品范圍”。因此，必須牢牢把握“創(chuàng )新”與“合作”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。
一方面，合作創(chuàng )新采購的核心要義是“創(chuàng )新”。這是針對目前市場(chǎng)上尚無(wú)、需要研發(fā)的創(chuàng )新產(chǎn)品的特殊采購方式?！掇k法》特別強調，只有具有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新的產(chǎn)品，才可以采用合作創(chuàng )新采購方式。在實(shí)際操作中，實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新的認定至關(guān)重要。項目單位應先充分進(jìn)行市場(chǎng)調研，確定產(chǎn)品屬于市場(chǎng)沒(méi)有、需要研發(fā)的情形，之后一般可通過(guò)組織專(zhuān)家評審或論證等方式，確認采購項目是否具有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新。
另一方面，合作創(chuàng )新采購的技術(shù)手段是“合作”。這是一種全新的采購方式，能有效整合供需雙方的創(chuàng )新資源，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢，避免供應商獨自?shī)^戰?！掇k法》提出的“補償+首購+推廣”模式，在各研發(fā)階段給予供應商一定成本補償，降低其研發(fā)和市場(chǎng)風(fēng)險。需求方不僅能全程參與研發(fā)過(guò)程，還能直接推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品的推廣應用，實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔，穩定預期、增強信心、激發(fā)活力，充分調動(dòng)各類(lèi)研發(fā)主體參與科技創(chuàng )新的積極性。
厘清并解決四個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
合作創(chuàng )新采購作為全新的采購方式，在解決以往創(chuàng )新產(chǎn)品采購問(wèn)題的同時(shí)，也給采購管理及參與者帶來(lái)了新挑戰。開(kāi)展合作創(chuàng )新采購，需要厘清并解決好以下四個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題：
夯實(shí)基礎，科學(xué)確定采購需求?！掇k法》明確指出，創(chuàng )新針對的是市場(chǎng)沒(méi)有的產(chǎn)品，是從無(wú)到有的創(chuàng )造過(guò)程。將尚處于想法階段、不太清晰的需求描述清楚并非易事?！掇k法》第三條規定了合作創(chuàng )新采購的適用情形，為需求制定提供了依據，第二章則專(zhuān)門(mén)對合作創(chuàng )新采購需求管理進(jìn)行規定，提出一套具有可操作性的需求形成機制。
《辦法》第七條對合作創(chuàng )新采購需求調查提出明確要求，采購人開(kāi)展采購前應進(jìn)行市場(chǎng)調研和專(zhuān)家論證，科學(xué)設定最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。第八條至第十一條分別從競爭方式、資格條件、政府采購政策落實(shí)以及知識產(chǎn)權管理等方面作出規定。第十二條要求采購人開(kāi)展采購前制定采購方案，并對方案內容、論證、內部審查等提出詳細要求，至此初步形成采購需求，同時(shí)強化了內控管理。
為使采購需求更科學(xué)、完整、規范，《辦法》第十七條、十八條和二十一條對創(chuàng )新概念交流、研發(fā)談判文件擬定以及談判內容和要求等進(jìn)一步明確。合作創(chuàng )新采購項目的需求形成過(guò)程復雜，但有章可循且不斷完善。在實(shí)際項目實(shí)施中，如何通過(guò)廣泛深入的“頭腦風(fēng)暴”，充分借鑒各方智慧，提高需求質(zhì)量，是需要認真思考的問(wèn)題。
突出重點(diǎn)，建立健全競爭機制。競爭是采購的固有屬性，公平有效的競爭是采購活動(dòng)的追求目標。在合作創(chuàng )新采購中，建立健全公平有效的競爭機制至關(guān)重要?！掇k法》在資格審查、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等環(huán)節，對強化競爭、建立供應商淘汰機制作出明確規定。
《辦法》第八條規定，除特定情況外，采購人應通過(guò)公開(kāi)競爭確定研發(fā)供應商，公開(kāi)競爭是合作創(chuàng )新采購的“默認”方式。第十六條規定了特殊情況下可直接邀請供應商的情形，對于供應商數量不足的情況，也規定可繼續開(kāi)展采購活動(dòng)，平衡了采購活動(dòng)的公開(kāi)競爭要求與程序效率，降低了時(shí)間成本和圍標風(fēng)險。
綜合《辦法》相關(guān)條款可知，研發(fā)競爭談判應采用綜合評分法，且供應商研發(fā)方案分值占總分值比重不得低于50%，可兩階段評審。第二十四條規定通過(guò)研發(fā)中期談判淘汰未完成相應階段標志性成果的供應商，第二十六條對創(chuàng )新產(chǎn)品首購作出規定，從市場(chǎng)推廣角度選擇性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。
抓住關(guān)鍵，做好創(chuàng )新概念交流。創(chuàng )新概念交流是合作創(chuàng )新采購特有的環(huán)節，在研發(fā)活動(dòng)實(shí)施前，就創(chuàng )新產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新以及研發(fā)方案涉及的新技術(shù)概念進(jìn)行交流論證，確認其可行性，對合作創(chuàng )新采購至關(guān)重要。
《辦法》第三章規定，訂購程序包含創(chuàng )新概念交流等四個(gè)環(huán)節，第十七條明確，創(chuàng )新概念交流的形式是談判小組與所有通過(guò)資格審查的供應商共同進(jìn)行，交流內容涵蓋多個(gè)方面，并對交流方式和結果運用等提出要求。第十八條規定研發(fā)談判文件依據創(chuàng )新概念交流結果制定，詳細列出了文件的14個(gè)主要內容，這些內容又對創(chuàng )新概念交流環(huán)節具有指導作用。其中，需要重點(diǎn)把握的內容包括研發(fā)目標、費用等基本信息，成本補償與激勵費用，評審相關(guān)標準，分階段研發(fā)要求以及驗收方法和標準等。
關(guān)注安全，強化采購風(fēng)險管控。作為全新采購方式，《辦法》高度重視風(fēng)險防控，明確規定了一系列防范風(fēng)險的程序、要求和舉措。
《辦法》第二條嚴格界定創(chuàng )新產(chǎn)品，第三條規定采購方式適用范圍，第四條明確實(shí)施主體及相關(guān)授權批準要求，第五條強調建立風(fēng)險分擔與激勵機制，第六條提出安全審查要求，第十一條對涉及特定利益的知識產(chǎn)權歸屬作出規定，第十三條、第十四條、第三十九條強調保密要求。
鑒于合作創(chuàng )新采購評審標準量化困難，為防止投機供應商低價(jià)搶標導致項目失敗，《辦法》在多個(gè)條款中對最低研發(fā)目標、供應商資格條件、研發(fā)方案評審等作出規定，還明確了平行研發(fā)、階段性評審、合同期限等要求，全方位管控采購風(fēng)險。
開(kāi)展好合作創(chuàng )新采購的兩點(diǎn)建議
《辦法》全面規范合作創(chuàng )新采購，引入許多新概念、新程序和新要求，邏輯嚴謹、程序復雜、環(huán)節眾多。為更好地按照《辦法》開(kāi)展合作創(chuàng )新采購，筆者提出以下兩點(diǎn)建議：
強化項目立項論證。制定合作創(chuàng )新項目課題指南，強化立項階段的可行性論證。充分考慮國家戰略需求與宏觀(guān)導向，全面評估合作創(chuàng )新過(guò)程中的潛在風(fēng)險，科學(xué)測算相關(guān)費用，避免將非創(chuàng )新項目納入合作創(chuàng )新采購范疇，造成資源浪費。
加強采購實(shí)務(wù)培訓。進(jìn)一步加強對《辦法》的學(xué)習、培訓與指導，結合具體項目實(shí)施開(kāi)展有針對性的實(shí)務(wù)培訓。同時(shí)，及時(shí)分享合作創(chuàng )新采購的成功經(jīng)驗，幫助后續實(shí)施者少走彎路。
（作者單位：東北師范大學(xué)）
相關(guān)文章
- 如何以合作創(chuàng )新采購推動(dòng)應用科技創(chuàng )新2025-04-01
- 合作創(chuàng )新采購全生命周期文件范本出爐2024-10-25
- 合作創(chuàng )新采購在醫療領(lǐng)域的應用思考2024-10-11
- 如何組織好合作創(chuàng )新概念交流2024-08-26
- 《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》解讀（之二）2024-07-11
