国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看

　　今年4月，財政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確了第8種采購方式即合作創(chuàng )新采購方式，其核心在于支持科技創(chuàng )新及應用，鼓勵采購人與供應商合作研發(fā)市場(chǎng)上尚不存在的創(chuàng )新產(chǎn)品，并共擔研發(fā)風(fēng)險。這種采購方式主要適用于那些市場(chǎng)現有產(chǎn)品或技術(shù)不能滿(mǎn)足要求、需要進(jìn)行技術(shù)突破的項目，或者以研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品為基礎形成新的解決方案，能夠顯著(zhù)改善功能性能，明顯提高績(jì)效的項目。對于一個(gè)科研項目而言，受市場(chǎng)環(huán)境、科研基礎、技術(shù)路徑、研發(fā)思路等因素影響，采購人在制定采購方案階段往往只能籠統、概括、形象地描述科研項目的研發(fā)產(chǎn)品、目標、場(chǎng)景、費用等內容，需要通過(guò)與供應商進(jìn)行創(chuàng )新概念交流進(jìn)一步論證創(chuàng )新方案的可行性、激發(fā)創(chuàng )新思維、明確采購需求。筆者就如何做好創(chuàng )新概念交流談幾點(diǎn)看法。

　　深入理解創(chuàng )新概念交流的法律依據及意義

　　《辦法》第十五條、第十六條、第十七條、第十八條對創(chuàng )新概念交流作出規定，采購人組建談判小組與通過(guò)資格審查的供應商共同進(jìn)行創(chuàng )新概念交流。交流內容包括創(chuàng )新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用、應用場(chǎng)景及采購方案的其他相關(guān)內容。在創(chuàng )新概念交流中，談判小組應當全面及時(shí)回答供應商提問(wèn)。必要時(shí)，采購人或者其授權的談判小組可以組織供應商進(jìn)行集中答疑和現場(chǎng)考察。采購人根據創(chuàng )新概念交流情況，如對采購方案內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調整，應當按內控制度進(jìn)行審查核準，并根據創(chuàng )新概念交流結果，形成研發(fā)談判文件?！掇k法》明確了誰(shuí)組織、哪個(gè)環(huán)節組織、如何組織、如何遴選供應商、創(chuàng )新概念交流成果如何運用等問(wèn)題。

　　創(chuàng )新概念交流是合作創(chuàng )新采購方式必不可少的一項程序。通過(guò)交流，采購人可以更清晰地表達其對創(chuàng )新產(chǎn)品或服務(wù)的具體需求，包括功能、性能、應用場(chǎng)景等，幫助供應商準確理解項目目標。供應商在了解詳細需求后，可以提出創(chuàng )新的解決方案，而采購人則可以基于這些方案提供反饋，促進(jìn)方案的不斷優(yōu)化和改進(jìn)。同時(shí)，創(chuàng )新概念交流也為采購人與供應商搭建了公開(kāi)透明的交流平臺，確保所有參與方都有平等的機會(huì )參與，促進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)的有效結合。對于研發(fā)路徑不明確的科研項目來(lái)說(shuō)，創(chuàng )新概念交流更像是采購人與供應商之間的“頭腦風(fēng)暴”，對于論證創(chuàng )新方案的可行性、促進(jìn)采購人與供應商之間的深入理解并達成共識、提高研發(fā)談判質(zhì)效具有重要意義。

　　公平公正公開(kāi)地邀請供應商參與

　　通過(guò)資格審查的供應商能夠參加創(chuàng )新概念交流，是推動(dòng)研發(fā)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)力量，對于為研發(fā)項目提供研發(fā)方案和市場(chǎng)導向、判斷研發(fā)成果是否符合市場(chǎng)需求和預期等具有重要意義。筆者認為，要想遴選到優(yōu)質(zhì)的供應商至少應做到以下三點(diǎn)：一是公開(kāi)采購信息廣泛邀約。除了只能從有限范圍或者唯一供應商處采購的項目之外，采購人均應當在省級以上媒體公開(kāi)發(fā)布合作創(chuàng )新采購公告，除按照《辦法》規定載明采購人和采購項目名稱(chēng)、最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用以及遞交申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)等內容外，還建議采購人在邀請文件中盡可能載明此階段研發(fā)方案中能夠確定的其他內容，如擬設置的評審標準、驗收標準等，這樣既能確保采購活動(dòng)的公開(kāi)透明，又能讓供應商最大限度地了解項目，帶著(zhù)更多問(wèn)題和建議參與到創(chuàng )新概念交流中。二是科學(xué)合理地設定資格條件。采購人應充分界定采購需求、充分調研市場(chǎng)，從促進(jìn)公平競爭、提升采購效率、降低研發(fā)風(fēng)險等角度科學(xué)合理地設定供應商應具備的資格條件，根據項目特點(diǎn)和中小企業(yè)能力制定落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的措施，同時(shí)防止設置排斥外資企業(yè)參與的隱性壁壘。三是落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求。合作創(chuàng )新采購作為一種新興的采購模式，雖然具有其獨特性，但依然應當遵循現有法律法規的框架，在制定合作創(chuàng )新采購邀請書(shū)時(shí)應確保供應商遵守《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定。

　　組建專(zhuān)業(yè)且穩定的談判小組

　　談判小組在創(chuàng )新概念交流階段扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色，直接影響采購項目的公正、效率和質(zhì)量。對于談判小組的組成，《辦法》僅規定了5人以上單數的數量下限和至少包含一名法律專(zhuān)家和一名經(jīng)濟專(zhuān)家的要求。對于具體人員組成比例、專(zhuān)家選取辦法、專(zhuān)家調整程序以及組建時(shí)間，《辦法》未作具體要求，均屬采購人內控管理范疇。筆者認為，采購人應當在采購方案中予以固定談判小組的組成規則，在采購環(huán)節不得修改，嚴格執行，避免產(chǎn)生廉政風(fēng)險。從實(shí)操角度，筆者還建議，一是要保證談判小組的合規性和科學(xué)性。在遵循政府采購法及其實(shí)施條例中關(guān)于評標委員會(huì )人數的規定外，還應根據項目的技術(shù)復雜性、專(zhuān)業(yè)性要求以及涉及的專(zhuān)業(yè)知識領(lǐng)域，合理確定談判小組的人數和專(zhuān)業(yè)結構，確保小組成員具備相應的專(zhuān)業(yè)能力和評審經(jīng)驗。二是要保證談判小組的專(zhuān)業(yè)性和穩定性。采購人首先要把握好確定談判小組成員的時(shí)間，為談判小組全方位了解合作創(chuàng )新采購項目的采購需求、做好創(chuàng )新概念交流預留足夠的準備時(shí)間，必要時(shí)可對談判小組進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。采購人還應該充分考慮合作創(chuàng )新采購項目耗時(shí)長(cháng)、談判小組參與環(huán)節多的特點(diǎn)，減少談判小組人員更換，確保合作創(chuàng )新采購各環(huán)節的連續性。三是要保證談判小組的廉潔性和保密性。采購人應當事前為談判小組成員出具授權，并將授權范圍及職責予以明確，強化對談判小組的廉潔教育和保密教育，必要時(shí)簽訂廉政保密承諾，設立獨立的監督機構或指定監督人員，對談判小組的行為進(jìn)行監督。

　　高質(zhì)高效地開(kāi)展創(chuàng )新概念交流

　　通過(guò)資格審查的供應商均可進(jìn)入到創(chuàng )新概念交流環(huán)節，采購人向供應商發(fā)出參加創(chuàng )新概念交流活動(dòng)邀請函時(shí)，邀請函中至少應當包括創(chuàng )新概念交流的時(shí)間、地點(diǎn)、供應商委派人員的授權書(shū)以及身份證明信息。為了提高創(chuàng )新概念交流的效率和質(zhì)量，筆者從實(shí)操層面提幾點(diǎn)建議：一是建議采購人創(chuàng )新概念交流前通過(guò)書(shū)面信函方式定向收集供應商的問(wèn)題，以便在雙方交流時(shí)全面周到、有的放矢；二是建議采購人保障供應商參與創(chuàng )新概念交流的人數，建議提示或要求供應商安排負責技術(shù)、商務(wù)人員同時(shí)參與，確保技術(shù)方案、成本補償范圍等細節交流的有效性；三是建議采購人為供應商提供便捷的交流方式，建議現場(chǎng)交流、線(xiàn)上視頻交流并行，為外地供應商減成本、卸負擔；四是建議采購人注意留存相關(guān)記錄資料，保障創(chuàng )新概念交流在音視頻環(huán)境記錄下開(kāi)展，確保供應商與談判小組平等交流，并形成創(chuàng )新概念交流成果記錄，由參與各方簽字確認，音視頻資料以及相應文字記錄存檔備查。