国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看

財政部唯一指定政府采購信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)布媒體 國家級政府采購專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站

服務(wù)熱線(xiàn):400-810-1996

王周歡:《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》解讀(之一)

2024年07月04日 10:09 來(lái)源:中財培公眾號打印

   王周歡
  財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》的通知(財庫〔2024〕13號)已于4月26日頒布,將于6月1日起施行。正確理解法條是適用法律的前提,本文從立法的背景、立法的基本思路、立法時(shí)考慮的重點(diǎn)和難點(diǎn),就如何理解與適用《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)做一解讀。
  制定《辦法》的背景包括以下幾個(gè)方面:
  一是落實(shí)《深化政府采購改革方案》?!渡罨少徶贫雀母锓桨浮芬髲娀少徴吖δ艽胧?,推進(jìn)實(shí)施政府采購支持創(chuàng )新政策。
  二是優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。2023年7月,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)(國發(fā)〔2023〕11號),明確要求研究創(chuàng )新合作采購方式,通過(guò)首購訂購等措施,支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng )新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。
  三是總結政府采購支持創(chuàng )新的實(shí)踐經(jīng)驗。政府采購支持科技創(chuàng )新是政府采購重要的政策目標,2007年,財政部出臺了《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》,政府采購在支持科技創(chuàng )新方面取得了積極成效,為建立創(chuàng )新合作機制積累了實(shí)踐經(jīng)驗。
  四是借鑒國際上政府采購支持創(chuàng )新的成熟做法。政府采購支持創(chuàng )新在國際已有較為成熟的經(jīng)驗,一些國家制定了創(chuàng )新采購的目標,將其公共采購預算的一定比例用于研發(fā)和創(chuàng )新。2021年歐盟委員會(huì )制定了創(chuàng )新采購指南,旨在促進(jìn)經(jīng)濟復蘇、綠色和數字轉型。
  《辦法》共七章四十二條,包括總則、采購需求、訂購程序、首購程序、研發(fā)合同管理、爭議處理、監督檢查和法律責任、附則?!掇k法》規制的重點(diǎn)是編制采購需求、實(shí)施創(chuàng )新產(chǎn)品的訂購與首購,以及研發(fā)合同的管理。
  一、合作創(chuàng )新采購與創(chuàng )新產(chǎn)品
   ?。ㄒ唬┖献鲃?chuàng )新采購是政府采購方式的創(chuàng )新
  《辦法》第二條明確界定了合作創(chuàng )新采購與創(chuàng )新產(chǎn)品的定義,合作創(chuàng )新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā),共擔研發(fā)風(fēng)險,并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品的采購方式。產(chǎn)品創(chuàng )新主要有自主創(chuàng )新、合作創(chuàng )新兩種方式,自主創(chuàng )新是指企業(yè)通過(guò)自身的研發(fā)產(chǎn)生技術(shù)突破,攻破技術(shù)難關(guān),達到預期的目標;合作創(chuàng )新是指企業(yè)間或企業(yè)、科研機構、高等院校之間的聯(lián)合創(chuàng )新行為?!掇k法》所界定的合作創(chuàng )新,其重要的特征是基于采購人與研發(fā)供應商之間的合作關(guān)系,合作創(chuàng )新采購是采購人通過(guò)競爭程序確定研發(fā)供應商共同實(shí)施研發(fā),共擔研發(fā)風(fēng)險,并由采購人購買(mǎi)創(chuàng )新產(chǎn)品的采購活動(dòng),并非單純的采購活動(dòng),故其采購程序較為復雜,現行《政府采購法》規定的采購方式難以完全適用。
  《辦法》探索了一種全新的采購方式——合作創(chuàng )新采購方式,《辦法》第二條規定,合作創(chuàng )新采購方式分為訂購和首購兩個(gè)階段:在訂購階段,采購人提出研發(fā)目標,與供應商合作研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風(fēng)險;在首購階段,采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品,按照研發(fā)合同約定采購一定數量或者一定金額相應產(chǎn)品。這是以政府應用需求為導向、以公平競爭及采購人與供應商風(fēng)險共擔為基礎的創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和應用推廣一體化管理的新型機制。
  在合作創(chuàng )新采購中的首購是對訂購創(chuàng )新產(chǎn)品的采購,而之前《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》中的首購,是指對于國內企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的,暫不具有市場(chǎng)競爭力,但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品,通過(guò)政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為?!掇k法》規定的首購是合作創(chuàng )新的一個(gè)階段,是對訂購階段所產(chǎn)生的創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)施的購買(mǎi)。
  (二)創(chuàng )新產(chǎn)品的定義
  《辦法》第二條第四款界定了創(chuàng )新產(chǎn)品的定義,創(chuàng )新產(chǎn)品應當具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng )新,包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新的,不屬于本辦法規定的創(chuàng )新產(chǎn)品范圍。實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng )新是創(chuàng )新產(chǎn)品的本質(zhì)?!睹穹ǖ洹返诎税傥迨粭l規定,技術(shù)開(kāi)發(fā)合同是當事人之間就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新品種或者新材料及其系統的研究開(kāi)發(fā)所訂立的合同。列舉研發(fā)的內容包括新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新品種或者新材料及其系統。
  在促進(jìn)綠色和數字轉型的背景下,創(chuàng )新產(chǎn)品應當更多的關(guān)注技術(shù)創(chuàng )新解決的方案。在歐盟創(chuàng )新采購指南界定的創(chuàng )新采購為,公共買(mǎi)家首先描述其需求,促使企業(yè)和研究人員開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上尚不存在的創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)或流程,以滿(mǎn)足需求。其所列舉的案例大多屬于解決方案類(lèi)創(chuàng )新采購,諸如:維爾紐斯的熱電聯(lián)產(chǎn)廠(chǎng)創(chuàng )新為市民提供更環(huán)保、更便宜的能源;葡萄牙衛生部的汽車(chē)車(chē)隊共享管理平臺,創(chuàng )新減少了公共機構對汽車(chē)的使用;愛(ài)沙尼亞的塔林港務(wù)局購買(mǎi)一個(gè)為客運和貨運車(chē)輛購買(mǎi)新的電子報到系統等。
  二、合作創(chuàng )新采購的適用情形與安全審查
   ?。ㄒ唬┖献鲃?chuàng )新采購的適用情形
  為規范穩妥推進(jìn)合作創(chuàng )新采購方式的應用,《辦法》第三條規定了合作創(chuàng )新采購的適用情形,合作創(chuàng )新采購原則上采購項目應當符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,有利于落實(shí)國家重大戰略目標任務(wù),《辦法》將合作創(chuàng )新采購具體的適用限定為三種情形,一是市場(chǎng)現有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿(mǎn)足要求,需要進(jìn)行技術(shù)突破的;二是以研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品為基礎,形成新范式或者新的解決方案,能夠顯著(zhù)改善功能性能,明顯提高績(jì)效的;三是國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他情形,這是兜底條款,為今后財政部根據實(shí)踐發(fā)展需要調整適用范圍,留下制度接口。
  合作創(chuàng )新采購項目應當符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,有利于落實(shí)國家重大戰略目標任務(wù)?!吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第三條規定,國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā),推動(dòng)應用科學(xué)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè),支撐實(shí)現碳達峰碳中和目標,催生新發(fā)展動(dòng)能,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?!吨腥A人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》第十二條規定,對下列科技成果轉化項目,國家通過(guò)政府采購、研究開(kāi)發(fā)資助、發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導目錄、示范推廣等方式予以支持:(一)能夠顯著(zhù)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟效益或者能夠形成促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)的;(二)能夠顯著(zhù)提高國家安全能力和公共安全水平的;(三)能夠合理開(kāi)發(fā)和利用資源、節約能源、降低消耗以及防治環(huán)境污染、保護生態(tài)、提高應對氣候變化和防災減災能力的;(四)能夠改善民生和提高公共健康水平的;(五)能夠促進(jìn)現代農業(yè)或者農村經(jīng)濟發(fā)展的;(六)能夠加快民族地區、邊遠地區、貧困地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的。
  (二)安全審查與涉密合作創(chuàng )新采購項目
  合作創(chuàng )新采購項目應當符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,有利于落實(shí)國家重大戰略目標任務(wù),可能涉及國家安全。所以《辦法》第六條規定,合作創(chuàng )新采購應當落實(shí)國家安全有關(guān)法律法規要求。國家有關(guān)部門(mén)依法對涉及國家安全的合作創(chuàng )新采購活動(dòng)開(kāi)展安全審查。
  如果涉及國家秘密的,應當按照涉密政府采購有關(guān)規定執行,《辦法》第三十九條規定,合作創(chuàng )新采購項目涉及國家秘密的,其采購代理機構委托、供應商資格條件、競爭范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購有關(guān)規定執行。
  三、合作創(chuàng )新采購的實(shí)施主體
  基于合作創(chuàng )新采購原則上應當符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,有利于落實(shí)國家重大戰略目標任務(wù),其項目實(shí)施具有規劃性和戰略性,且合作創(chuàng )新采購具有較強的風(fēng)險性,采購人與研發(fā)供應商在合作過(guò)程中風(fēng)險共擔,所以,合作創(chuàng )新采購應穩步推進(jìn)。所以,《辦法》第四條對合作創(chuàng )新采購的實(shí)施主體作了限定,規定中央和省級(含計劃單列市)主管預算單位對符合合作創(chuàng )新采購適用情形的采購項目,可以采用合作創(chuàng )新采購方式。中央和省級主管預算單位可以開(kāi)展合作創(chuàng )新采購,也可以授權所屬預算單位開(kāi)展合作創(chuàng )新采購。設區的市級主管預算單位經(jīng)省級主管部門(mén)批準,可以采用合作創(chuàng )新采購方式。
  四、合作創(chuàng )新采購的參與主體與供應商資格條件
  (一)合作創(chuàng )新采購的參與主體
  《辦法》第五條規定,鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè),高等院校,科研機構等各類(lèi)供應商積極參與合作創(chuàng )新采購,發(fā)揮財政資金對全社會(huì )應用技術(shù)研發(fā)的輻射效應,促進(jìn)科技創(chuàng )新。
  為優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境,在政府采購活動(dòng)中不得以所有制形式限制供應商參與政府采購活動(dòng),在合作創(chuàng )新采購中也要依法保障各類(lèi)供應商參與合作創(chuàng )新采購活動(dòng)。為保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng),《辦法》第九條第三款進(jìn)一步明確規定,除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外,采購人應當保障內外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng )新采購活動(dòng)。
  (二)供應商資格條件
  參與合作創(chuàng )新采購的供應商應當具備科研研發(fā)能力和研發(fā)基礎,《辦法》第九條規定了參與合作創(chuàng )新采購活動(dòng)供應商的資格條件,在合作創(chuàng )新采購中,采購人應當按照有利于降低研發(fā)風(fēng)險的要求,圍繞供應商需具備的研發(fā)能力設定資格條件,可以包括合作創(chuàng )新采購項目所必需的已有專(zhuān)利、計算機軟件著(zhù)作權、專(zhuān)有技術(shù)類(lèi)別,同類(lèi)項目的研發(fā)業(yè)績(jì),供應商已具備的研究基礎等。兩個(gè)以上的供應商可以組成一個(gè)聯(lián)合體,參與合作創(chuàng )新采購。
   (三)鼓勵中小企業(yè)參與合作創(chuàng )新采購活動(dòng)
  在合作創(chuàng )新采購活動(dòng)中,采購人應當落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策?!掇k法》第十條規定,采購人應當結合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設置采購包,專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購;對于工作內容難以分割的綜合性采購項目,采購人應當要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè),推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng )新研發(fā)活動(dòng)。

 

  

国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看