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　　財政部日前出臺的《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng )新辦法》）不僅對加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，支持應用科技創(chuàng )新有著(zhù)重要意義，對政府采購本身而言，也是一次具有標志性意義的重大制度創(chuàng )新。在合作創(chuàng )新采購中，政府不是直接對市場(chǎng)現有的產(chǎn)品進(jìn)行購買(mǎi)，而是在對供應商補償成本的前提下，共擔研發(fā)風(fēng)險、共同推廣應用，從而實(shí)現成果轉化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互相促進(jìn)。在當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，政府采購將成為支持科技創(chuàng )新和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現國家戰略目標的重要工具。合作創(chuàng )新采購作為一種全新的政府采購交易規則，在實(shí)際執行過(guò)程中，需要注意幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是嚴格控制適用合作創(chuàng )新采購方式的項目?！秳?chuàng )新辦法》第三條規定了可以采用合作創(chuàng )新采購方式的范圍和適用情形，要求“采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，有利于實(shí)施國家重大戰略目標發(fā)展”。由于合作創(chuàng )新采購方式建立了合理的風(fēng)險分擔與激勵機制，從政策的支持力度和優(yōu)惠程度上來(lái)說(shuō)，比現有的對重大科技項目的補助和獎勵力度更大。合作創(chuàng )新采購實(shí)際上就是將重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”的立項和審批方式，提升為競爭性更強、程序性更嚴、市場(chǎng)化和透明度更高的政府采購方式。作為財政部門(mén)，建議統籌現有的對未來(lái)產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”、首臺（套）重大技術(shù)裝備以及重大科技項目的支持，將有限的財政資金用在最能代表新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新項目上，對使用合作創(chuàng )新采購方式的項目進(jìn)行嚴格審核把關(guān)，避免因濫用采購方式而造成財政資金的浪費。

　　二是明確合作創(chuàng )新采購方式的審批要求。雖然在《創(chuàng )新辦法》中沒(méi)有規定采用合作創(chuàng )新方式采購的是否需要財政部門(mén)審批，但是根據政府采購法實(shí)施條例第二十三條的規定，采購人采購公開(kāi)招標數額標準以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設區市以上人民政府財政部門(mén)批準，可以依法采用公開(kāi)招標以外的采購方式。由于實(shí)施合作創(chuàng )新采購的項目本身具有重要研發(fā)意義和創(chuàng )新價(jià)值，與其他轉為非招標方式的項目不同，需要上升到省級主管部門(mén)審批?！秳?chuàng )新辦法》第四條規定，中央和省級主管預算單位可以開(kāi)展合作創(chuàng )新采購，也可以授權所屬預算單位開(kāi)展合作創(chuàng )新采購。設區的市級主管預算單位經(jīng)省級主管部門(mén)批準，可以采用合作創(chuàng )新采購方式。那么，達到公開(kāi)招標數額標準，又需要采用合作創(chuàng )新采購方式的項目，除了省級主管部門(mén)批準外，是否還要經(jīng)過(guò)省級財政部門(mén)批準，這是具體操作層面面臨的問(wèn)題，需要在工作中進(jìn)一步明確。

　　三是謹慎對待合作創(chuàng )新采購項目可能面臨的風(fēng)險。創(chuàng )新最大的特點(diǎn)是不確定性，政府采購合同必需通過(guò)建立科學(xué)的考核機制和容錯機制，盡量控制給購買(mǎi)方所帶來(lái)的風(fēng)險，主要有以下三個(gè)方面：

　　——項目研發(fā)本身的風(fēng)險。

　　市場(chǎng)機制不能攻克的關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”產(chǎn)品通常研發(fā)風(fēng)險大、研發(fā)費用高，供應商難以有自主投入經(jīng)費研發(fā)的動(dòng)力。因此，政府部門(mén)在采購這些項目時(shí)，要在充分預判項目本身的研發(fā)風(fēng)險，科學(xué)確定購買(mǎi)費用的同時(shí)，對價(jià)格實(shí)行管控，防止供應商故意做大成本，增加財政負擔。在實(shí)踐中可以約定成本范圍或成本補償的比例，不一定全額由采購人補償。

　　——采購實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險。對于難以量化和比較，履約周期較長(cháng)的創(chuàng )新項目，容易出現個(gè)別供應商在研發(fā)談判中“低價(jià)搶標”、研發(fā)合同簽訂后故意拖延、粗制濫造研發(fā)方案等情況。為了避免出現這些問(wèn)題，在采購實(shí)施過(guò)程中要嚴格控制供應商研發(fā)方案的分值的占比（不得低于50%），嚴格執行采購人先評審研發(fā)方案、后評審研發(fā)總費用的評審程序。

　　——采購人和供應商的雙重風(fēng)險。制造創(chuàng )新產(chǎn)品的難點(diǎn)和風(fēng)險主要在研發(fā)過(guò)程。合作創(chuàng )新采購的兩階段設計，把采購人的采購風(fēng)險和供應商的研發(fā)風(fēng)險降低到了雙方可以接受的水平，但如果采購項目是公益二類(lèi)事業(yè)單位提供的服務(wù)，那么采購雙方的預期風(fēng)險可能全部集中在財政上，因此必須更加審慎對待。