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建章立制夯基石 江蘇省政府采購三年行動(dòng)法規建設綜述
2025年06月06日 09:07 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
2024年以來(lái)，江蘇省財政廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定《江蘇省政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)（2024—2026年）任務(wù)和職責分工》，緊扣“整、建、促”工作主線(xiàn)，力爭在三年時(shí)間內，解決政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，構建起促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。
制定規章穩支撐
在此次三年行動(dòng)中，江蘇省研究制定了一系列重要管理辦法和指引，為政府采購領(lǐng)域的變革提供穩固支撐。
2024年，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于加強政府采購信息發(fā)布管理的通知》，明確發(fā)布內容和時(shí)間要求，顯著(zhù)提高了政府采購透明度。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長(cháng)劉家龍提到：“2023年，在政府采購信息透明度評估中，很多采購單位被扣分。信息化透明度評估要求原本分布在各個(gè)法規中，此次通知將其匯總于一個(gè)文件，成為采購人的專(zhuān)屬‘工具書(shū)’，清晰明了?！睉{借這本“工具書(shū)”，采購人均能按要求準確發(fā)布信息。自2024年4月1日起，江蘇省政府采購各類(lèi)公示、公告信息統一通過(guò)“蘇采云”發(fā)布，全口徑推送至中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)。2024年，江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布各類(lèi)政府采購信息達17.82萬(wàn)條。
為進(jìn)一步加強對政府采購活動(dòng)的監督管理，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范單一來(lái)源采購方式管理的通知》，細化貨物和服務(wù)項目適用單一來(lái)源采購方式的情形、實(shí)施要求、審批流程、監管職責等事項，全面加強對單一來(lái)源采購方式的管理，有力優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。
旨在加強政府采購檔案管理的《江蘇省政府采購檔案管理辦法》，明確了政府采購檔案管理各機關(guān)主體責任，規范了檔案歸集內容，對檔案管理和利用要求作出了詳細規定，清晰界定了監督檢查與法律責任，同時(shí)明確了電子化檔案保存方式，全方位保障檔案管理規范化與科學(xué)化。
《江蘇省政府采購履約驗收管理辦法》進(jìn)一步規范了履約驗收管理，明確采購人、采購代理機構、供應商及相關(guān)主管部門(mén)在履約驗收過(guò)程中的責任和義務(wù)，細化履約驗收組織形式、實(shí)施流程等具體操作事項；加強監督檢查，將采購人履約驗收內部控制管理制度等納入監管范圍，對違規行為嚴肅處理，保障政府采購項目質(zhì)量和當事人權益，為政府采購項目順利收官保駕護航。
規范統一明準繩
江蘇省嚴格遵循政府采購本國產(chǎn)品標準和政府采購政策要求，確保符合標準的產(chǎn)品平等參與政府采購競爭，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動(dòng)力。
在落實(shí)需求標準方面，江蘇嚴格執行臺式計算機等國家出臺的信息化產(chǎn)品、綠色數據中心、物業(yè)管理服務(wù)（辦公場(chǎng)所類(lèi)）等政府采購需求標準，并借助信息化技術(shù)將需求標準嵌入政府采購交易系統，推動(dòng)實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購目標。
2025年，江蘇落實(shí)貨物招標和工程招標文件標準文本，以及房屋租賃等政府采購服務(wù)合同標準文本相關(guān)要求，并持續推進(jìn)通用貨物、服務(wù)政府采購合同標準文本的執行。通過(guò)這些舉措，進(jìn)一步規范采購文件和合同的編制與使用，減少因文本不規范引發(fā)的爭議和糾紛，提高政府采購活動(dòng)的規范性和透明度，營(yíng)造公平公正的采購環(huán)境。
在需求標準建設方面，江蘇牽頭開(kāi)展電梯政府采購需求標準制訂工作，會(huì )同多個(gè)部門(mén)起草《電梯政府采購需求標準（送審稿）》并報送財政部，完善政府采購標準化體系，推動(dòng)規范電梯市場(chǎng)。
與此同時(shí)，江蘇積極開(kāi)展省內政府采購需求標準制訂試點(diǎn)工作。2024年，印發(fā)《江蘇省食品安全抽樣檢驗服務(wù)政府采購需求標準》，明確采購人在編制采購需求時(shí)，應明確食品抽檢服務(wù)任務(wù)類(lèi)型和采購內容，同時(shí)給出服務(wù)內容和服務(wù)需求明細表格示例。劉家龍表示：“這是江蘇省首次發(fā)布的服務(wù)類(lèi)項目政府采購需求標準，將有效提升食品安全抽樣檢驗服務(wù)政府采購項目的質(zhì)量和效率?！?/font>
接下來(lái)，對于公檢法部門(mén)服裝采購等常態(tài)化大項目，江蘇省財政廳將陸續聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制訂部門(mén)分散采購大額需求標準，通過(guò)明確、規范的采購需求標準，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供科學(xué)指導，保證供應商競爭報價(jià)的基準清晰明確，實(shí)現采購結果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
“云”端賦能優(yōu)服務(wù)
為加快推進(jìn)政府采購信息化建設，江蘇印發(fā)通知，在全省集中采購業(yè)務(wù)全部“上云”的基礎上，推動(dòng)全省分散采購項目全部納入“蘇采云”實(shí)施。截至2024年4月1日，江蘇成功實(shí)現全省政府采購項目（除鄉鎮）全部“上云”“一網(wǎng)通辦”，打破了地域與時(shí)間的限制。同時(shí)，江蘇推動(dòng)鄉鎮政府采購信息化建設試點(diǎn)，2024年11月，興化市26個(gè)鄉鎮（街道）全面上線(xiàn)系統，順利完成首個(gè)鄉鎮限額以上項目一體化全流程電子化業(yè)務(wù)工作，標志江蘇政府采購信息化應用直達鄉鎮。
2024年，江蘇先后印發(fā)《關(guān)于省級預算單位上線(xiàn)使用政府采購服務(wù)類(lèi)網(wǎng)上商城的通知》《省級政府采購服務(wù)類(lèi)網(wǎng)上商城品目目錄（第二批）》，上線(xiàn)省級政府采購服務(wù)類(lèi)網(wǎng)上商城，成為供省級預算單位采購集中采購目錄以外、分散采購限額標準以下的小額零星服務(wù)和工程類(lèi)采購項目的電子交易平臺。服務(wù)商城提供公開(kāi)比選、邀請比選、直選三種采購方式，通過(guò)與預算管理一體化系統和“蘇采云”政府采購交易系統互聯(lián)互通，實(shí)現采購計劃、采購執行、合同管理、履約驗收、支付管理的線(xiàn)上全流程閉環(huán)操作。截至2025年4月底，服務(wù)商城共上架147個(gè)品目，注冊供應商27743家，成交金額15.58億元，展現出強大的市場(chǎng)活力與發(fā)展潛力。
江蘇還發(fā)文要求采購人在發(fā)布采購公告前，對采購文件進(jìn)行公平競爭審查，消除限制市場(chǎng)公平競爭風(fēng)險?！疤K采云”在采購文件確認環(huán)節，增設“公平競爭審查結果登記”功能。為協(xié)助采購人開(kāi)展采購文件公平競爭審查，“蘇采云”設置采購文件輔助審查功能，提供采購文件大數據篩查功能，并反饋公平競爭審查報告供采購人參考。
創(chuàng )新政策效果顯
通過(guò)一系列制度建設，江蘇政府采購政策功能有效發(fā)揮，在支持科技創(chuàng )新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色采購等方面成果豐碩，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。
為深入貫徹落實(shí)《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》，江蘇建立創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣一體化的管理機制。省財政廳會(huì )同省工信廳印發(fā)第八批政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，涵蓋醫療器械、數據管理平臺、辦公管理軟件等領(lǐng)域的39家企業(yè)70個(gè)創(chuàng )新產(chǎn)品，2024年全省采購創(chuàng )新產(chǎn)品1.5億元，為科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。劉家龍表示，2025年，江蘇重點(diǎn)指導采購人開(kāi)展創(chuàng )新合作采購，2026年，將研究制定創(chuàng )新產(chǎn)品商業(yè)化后的政府采購需求標準。
江蘇利用信息化技術(shù)優(yōu)化中小企業(yè)預留份額和價(jià)格扣除措施，確保授予中小企業(yè)的合同份額。2024年，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額占比達78.75%。江蘇還嚴格落實(shí)《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，助力建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。2024年，江蘇綠色建材采購金額20.17億元；自2025年1月1日起，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍擴大至101個(gè)市（市轄區），江蘇南京、常州、鹽城、淮安、泰州和宿遷六市入選等。
“接下來(lái)，我們將圍繞深化政府采購制度改革目標，找短板，補差距，進(jìn)一步加強標準建設，強化執法監督，創(chuàng )新監管方式，確保法規有效執行，持續完善法規體系，為政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障?！眲⒓引埍硎?。
（付娟）
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