當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
如何以合作創(chuàng )新采購推動(dòng)應用科技創(chuàng )新
2025年04月01日 10:50 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王玥霖
從以往來(lái)看，財政對科技創(chuàng )新的支持主要在供給側，通過(guò)補貼獎勵、稅收優(yōu)惠和引導社會(huì )資本等方式；而科技創(chuàng )新并不是單純的實(shí)驗室技術(shù)攻關(guān)，還需要市場(chǎng)需求的支持。從企業(yè)的微觀(guān)角度看，首先要有研發(fā)投入，才會(huì )產(chǎn)生創(chuàng )新。當創(chuàng )新產(chǎn)品能夠賣(mài)出去并占有一定市場(chǎng)規模時(shí)，企業(yè)才能獲得足夠多的利潤投入后續研發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，從而實(shí)現“創(chuàng )新—市場(chǎng)”循環(huán)。
政府作為國內市場(chǎng)最大的采購需求主體，具有超大規模的優(yōu)勢。政府采購作為國家干預宏觀(guān)經(jīng)濟的重要手段，對科技創(chuàng )新起到重要的促進(jìn)作用。美國、歐盟、英國等經(jīng)濟體均建立了政府采購支持應用技術(shù)創(chuàng )新的制度。美國稱(chēng)之為研發(fā)合約（Research and Development Contracting），歐盟、英國稱(chēng)之為創(chuàng )新伙伴關(guān)系（Innovation Partnership）。去年，財政部印發(fā)了《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》，推動(dòng)政府采購由財政支出管理的手段向實(shí)現國家戰略的重要工具轉變。
合作創(chuàng )新采購的主要內容及應用
合作創(chuàng )新采購是采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的新產(chǎn)品、新技術(shù)的采購方式，主要應用于目前市場(chǎng)上沒(méi)有的、需要研發(fā)的創(chuàng )新產(chǎn)品。整個(gè)合作創(chuàng )新采購過(guò)程可以分為兩個(gè)階段：第一階段是訂購，即采購人提出研發(fā)目標，與供應商合作研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風(fēng)險的活動(dòng)；第二階段是首購，即采購人對研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動(dòng)。
目前，有不少項目通過(guò)合作創(chuàng )新采購方式探索實(shí)施，如國產(chǎn)H986大型集裝箱檢查系統、單警非致命性武器、大載重無(wú)人機（高原型）、氣傳致敏花粉的分類(lèi)檢測識別算法等，既落實(shí)了政府采購促進(jìn)科技創(chuàng )新政策，購買(mǎi)到了前沿科技產(chǎn)品，又充分激發(fā)了市場(chǎng)主體參與創(chuàng )新活動(dòng)的熱情，實(shí)現買(mǎi)賣(mài)雙方的合作共贏(yíng)。
合作創(chuàng )新采購的重要意義和作用
政府可以憑借強大的購買(mǎi)力來(lái)創(chuàng )造和增強創(chuàng )新需求，在某些時(shí)候充當領(lǐng)先用戶(hù)，從而產(chǎn)生讓他人跟隨的信號效應。
一是打通研發(fā)與應用環(huán)節，助力科技成果轉化。與其他采購方式只買(mǎi)最終產(chǎn)品不同，合作創(chuàng )新采購方式聚焦于市場(chǎng)現有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿(mǎn)足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的，或者以研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品為基礎，形成新范式或新的解決方案，能夠顯著(zhù)改善功能性能、明顯提高績(jì)效的項目。即采購單位從研發(fā)環(huán)節就提前介入，先購買(mǎi)研發(fā)服務(wù)，再購買(mǎi)研發(fā)產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品從需求、研發(fā)至應用推廣“一條龍”轉化，保證研發(fā)成果“賣(mài)得出”“用得上”。
二是聚焦核心技術(shù)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。合作創(chuàng )新采購項目需要符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，有利于國家重大戰略目標任務(wù)。換言之，將科技創(chuàng )新目標與重大項目建設相結合，通過(guò)需求牽引和應用導向，促進(jìn)新技術(shù)推廣應用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
三是共擔研發(fā)風(fēng)險，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。合作創(chuàng )新采購研發(fā)費用包括研發(fā)成本補償費用和創(chuàng )新產(chǎn)品首購費用。也就是說(shuō)，既對供應商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買(mǎi)一定量創(chuàng )新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過(guò)“共同分擔研發(fā)風(fēng)險”“共同開(kāi)拓初始市場(chǎng)”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。
以合作創(chuàng )新采購推動(dòng)應用科技創(chuàng )新的建議
從廣西壯族自治區應用情況來(lái)看，目前仍存在新舊動(dòng)能轉換不快、科技創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題。2024年，全區高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重為6.8%、裝備制造業(yè)增加值比重為15.8%，低于全國平均水平。2025年，自治區兩會(huì )代表委員提出，要發(fā)揮政府采購示范作用、加強對科技型企業(yè)及科技創(chuàng )新平臺的支持等建議。
如何優(yōu)化對科技創(chuàng )新的支持方式，通過(guò)需求側引導來(lái)帶動(dòng)供給側創(chuàng )新？筆者建議，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，統籌推進(jìn)。
一是研究制定創(chuàng )新產(chǎn)品項目清單。相關(guān)部門(mén)可對照有關(guān)辦法，制定適宜采用合作創(chuàng )新采購方式的應用場(chǎng)景及項目清單。創(chuàng )新產(chǎn)品應當具有技術(shù)上的實(shí)質(zhì)性創(chuàng )新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新的，不應納入創(chuàng )新產(chǎn)品范圍。
二是統籌資金開(kāi)展合作創(chuàng )新采購試點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)可在清單范圍內，統籌自治區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展資金、科技發(fā)展專(zhuān)項資金等，選擇部分項目開(kāi)展合作創(chuàng )新采購試點(diǎn)，提升競爭性、程序性、市場(chǎng)化和透明度。此外，可在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，出臺有關(guān)合作創(chuàng )新采購的指導性案例和實(shí)施細則，逐步擴大應用范圍。
三是規范合作創(chuàng )新采購操作管理。相關(guān)部門(mén)應加強對采用合作創(chuàng )新采購方式的項目審核，嚴格創(chuàng )新產(chǎn)品認定標準，避免因濫用采購方式而造成財政資金的浪費。采購人要嚴格按照規定程序和要求組織項目實(shí)施，科學(xué)制定最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限，特別要加強對最高研發(fā)費用的測算和管控。
（作者單位：廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處）
相關(guān)文章
- 合作創(chuàng )新采購全生命周期文件范本出爐2024-10-25
- 合作創(chuàng )新采購在醫療領(lǐng)域的應用思考2024-10-11
- 如何組織好合作創(chuàng )新概念交流2024-08-26
- 《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》解讀（之二）2024-07-11
- 王周歡：《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》解讀（之一）2024-07-04
