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政府采購異常低價(jià)問(wèn)題的實(shí)踐探析
2025年03月14日 10:01 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
編者按：近年來(lái)，政府采購異常低價(jià)問(wèn)題頻繁出現，異常低價(jià)投標不僅擾亂了正常的市場(chǎng)競爭，而且引起采購單位對采購質(zhì)量的擔憂(yōu)。日前，財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿易試驗區和自由貿易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》，以促進(jìn)政府采購公平競爭，持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。為此，本版特設專(zhuān)欄，邀請業(yè)內專(zhuān)家就推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，敬請關(guān)注。
■ 王永鋒 劉楊
財政部日前發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿易試驗區和自由貿易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（財辦庫〔2024〕265號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭，持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。圍繞《通知》的具體內容，筆者結合政府采購實(shí)踐談?wù)勛约旱乃伎?，以期能夠為廣大政府采購實(shí)操者更好地推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作提供有益的參考和啟發(fā)。
異常低價(jià)產(chǎn)生的主要動(dòng)機
價(jià)格是供應商參與政府采購市場(chǎng)競爭最直接的體現，也是在政府采購活動(dòng)中最敏感、最顯見(jiàn)的指標之一，涉及政府采購各方當事人的利益，引發(fā)社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。按照現行的政府采購法律法規，最低評標價(jià)法以投標（響應）文件滿(mǎn)足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標（響應）報價(jià)最低確定中標（成交）供應商；綜合評分法中價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計算，即滿(mǎn)足采購文件要求且價(jià)格最低的報價(jià)為評審基準價(jià)。所以，不管采用哪種評審方法，在評審因素不斷客觀(guān)量化的情況下，投標（響應）報價(jià)的高低往往直接決定了最終的中標（成交）結果。在這種情況下，無(wú)論出于何種目的，供應商都必須通過(guò)更低的報價(jià)來(lái)提高獲取政府采購合同的機率。從實(shí)際操作層面來(lái)看，供應商投標（響應）報價(jià)出現異常低價(jià)的主要動(dòng)機有三種：一是以異常低價(jià)提高中標（成交）概率，搶占政府采購市場(chǎng)份額；二是以異常低價(jià)削弱價(jià)格分的影響，換取相對高價(jià)中標（成交）；三是以異常低價(jià)造成相互競爭混亂，擾亂政府采購活動(dòng)。
異常低價(jià)審查的責任主體
《通知》未實(shí)施前，根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規定，評標委員會(huì )是認定異常低價(jià)并啟動(dòng)澄清說(shuō)明的責任主體?！锻ㄖ穼?shí)施后，無(wú)論是啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查程序、要求供應商提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，還是對報價(jià)合理性進(jìn)行判斷，都屬于評審委員會(huì )的職責范疇。因此，屬于《通知》“二、強化政府采購異常低價(jià)審查”規定前兩種情形的，評審委員會(huì )應當在符合性審查結束后啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查程序；屬于《通知》“二、強化政府采購異常低價(jià)審查”規定后兩種情形的，評審委員會(huì )可以在評審開(kāi)始后啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查程序。筆者認為，在實(shí)際操作時(shí)，為便于評審委員會(huì )準確啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查程序，采購人和代理機構可以借助常用辦公軟件或計算機程序設計一個(gè)簡(jiǎn)易計算模型，將《通知》中確定的幾種常見(jiàn)形式以特定的計算公式固定在評審模板或嵌入在評審系統之中，讓屬于法定應當啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查程序的投標（響應）報價(jià)一目了然。
“評審現場(chǎng)合理的時(shí)間”的限定
對于如何限定“評審現場(chǎng)合理的時(shí)間”，實(shí)踐中，評審委員會(huì )和供應商之間比較容易產(chǎn)生爭議，尤其是當供應商難以提供書(shū)面說(shuō)明和必要的證明材料時(shí)，雙方容易陷入無(wú)休止的拖延等待甚至質(zhì)疑投訴。事實(shí)上，供應商是投標（響應）報價(jià)的發(fā)起方，對其報價(jià)的合理性負有舉證之責，應當結合采購預算、成本測算等對自身的報價(jià)進(jìn)行合理性評估，對報價(jià)合理性予以解釋并提供相關(guān)佐證材料。但是，如果在評審過(guò)程中才要求供應商提供必要的證明材料，供應商往往很難在規定的時(shí)間內予以提供，評審委員會(huì )也不可能無(wú)限期等待。因此，為保證政府采購活動(dòng)的公平公正，提高評審工作效率，減輕供應商臨時(shí)舉證壓力，采購人及代理機構可以進(jìn)一步優(yōu)化采購文件，嘗試在采購文件中建議供應商提前對自身報價(jià)的合理性進(jìn)行綜合評估，引導供應商提前準備書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料。同時(shí)，在采購文件中明確約定，一旦評審委員會(huì )啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查程序，將給予供應商一個(gè)相對固定的澄清說(shuō)明時(shí)間。因采購文件中已經(jīng)明確了異常低價(jià)投標（響應）審查的有關(guān)內容及具體規則，采購文件又提醒供應商提前準備書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，評審委員會(huì )啟動(dòng)異常低價(jià)投標（響應）審查時(shí)，供應商可以第一時(shí)間對投標（響應）價(jià)格作出解釋?zhuān)瓤梢员苊夤桃驎r(shí)間倉促無(wú)法及時(shí)提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，又可以防止評審委員會(huì )因等待供應商澄清說(shuō)明影響評審工作效率。
書(shū)面說(shuō)明及證明材料的認定
能否提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，直接關(guān)系到供應商的投標（響應）是否有效。因此，供應商必須認真評估自身的報價(jià)策略，高度重視報價(jià)的合理性，及時(shí)收集與之相關(guān)的佐證材料，并整理形成報價(jià)合理的證據鏈。在實(shí)際操作中，供應商更多習慣于作出“承諾性”“保證性”的書(shū)面說(shuō)明，卻往往忽略了這種“承諾”“保證”背后的實(shí)質(zhì)性支撐材料——完整可信的證據鏈。因為評審委員會(huì )不僅要考慮供應商書(shū)面說(shuō)明的合理性和可能性，而且更要考量供應商證據鏈的完整性和可信性?！锻ㄖ访鞔_：“書(shū)面說(shuō)明、證明材料主要是項目具體成本測算等與報價(jià)合理性相關(guān)的說(shuō)明、材料?！睂Υ穗m不能一概而論，但具體到實(shí)操層面，這種證明材料更傾向于具有完整可信的證據鏈、具有事實(shí)根據的成本構成說(shuō)明，如實(shí)際支付的工資標準、歷史進(jìn)貨發(fā)票憑證、相同價(jià)格的業(yè)績(jì)合同、主流電商平臺的銷(xiāo)售紀錄、生產(chǎn)廠(chǎng)商的定價(jià)標準等。
AI輔助決策的探索運用
《通知》中規定：“評審委員會(huì )應當結合同類(lèi)產(chǎn)品在主要電商平臺的價(jià)格、該行業(yè)當地薪資水平等情況，依據專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗對報價(jià)合理性進(jìn)行判斷?！钡趯?shí)際評審中，評審委員會(huì )對于全面了解主要電商平臺的價(jià)格、該行業(yè)當地薪資水平等情況還有較大難度，在評審現場(chǎng)對供應商作出無(wú)效投標（響應）處理存有思想包袱和擔責顧慮，導致其無(wú)法有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗和主觀(guān)能動(dòng)性。在人工智能大模型迅猛發(fā)展的背景下，政府采購可以充分借助諸如DeepSeek等AI工具的創(chuàng )新技術(shù)框架與多維場(chǎng)景適配能力，通過(guò)信息聚合、精準搜索、智能分析、風(fēng)險預測，搭建政府采購異常低價(jià)智能輔助決策支持模型，輔助評審委員會(huì )做出更加科學(xué)、更加全面、更加合理的評審決策，助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現新飛躍。
試點(diǎn)工作的借鑒與展望
根據《通知》規定，該政策僅限于北京、天津、上海、福建、廣東自由貿易試驗區和海南自由貿易港開(kāi)展的政府采購項目。對于非試點(diǎn)地區而言，該通知涉及的很多內容也具有很好的借鑒意義和參考價(jià)值，值得政府采購各方當事人進(jìn)一步探索和實(shí)踐。例如，采購人在制定采購需求時(shí)根據市場(chǎng)調研合理設定最高限價(jià)、按專(zhuān)業(yè)合理分類(lèi)分包、引入全生命周期成本評價(jià)、落實(shí)相關(guān)開(kāi)放性、兼容性標準和規范要求等；供應商在編制投標（響應）文件時(shí)結合項目具體成本測算等進(jìn)行報價(jià)合理性自我評估并提前整理相關(guān)的說(shuō)明、材料；評審委員會(huì )在評審過(guò)程中參照《通知》確定的標準認定異常低價(jià)、結合同類(lèi)產(chǎn)品在主要電商平臺的價(jià)格及對應行業(yè)當地薪資水平等情況對報價(jià)合理性進(jìn)行判斷。
筆者認為，好政策關(guān)鍵在于硬落實(shí)?！锻ㄖ返摹奥涞馗小痹綇?，政府采購各方當事人對政府采購的信心就越足，政府采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的發(fā)展預期就越穩。試點(diǎn)地區要下好先手棋，以更高標準、更實(shí)舉措、更大力度探索解鎖破解異常低價(jià)新路徑，深入推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題，讓政府采購市場(chǎng)競爭回歸到公平有序的健康發(fā)展軌道，確保該項試點(diǎn)工作落地生根、開(kāi)花結果，不斷催生政府采購高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，持續推動(dòng)深化政府采購制度改革見(jiàn)成效。
（作者單位：天津市公共資源交易中心）
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