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劉亞利：評審專(zhuān)家遇到異常低價(jià)，怎么辦？

2020年12月11日 08:30 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】

    評審專(zhuān)家在評審時(shí)，如何判斷投標人報價(jià)合理性呢？
　　這個(gè)問(wèn)題在易采通APP有問(wèn)有答頻道談?wù)摰妮^多，歸納起來(lái)網(wǎng)友給出的建議，主要有兩種。
　　第一種，招標文件中規定投標報價(jià)合理性的量化標準。例如，“為確保服務(wù)質(zhì)量和誠信履約，供應商投標報價(jià)如低于通過(guò)符合性審查的其他供應商平均報價(jià)的50%，評審專(zhuān)家要求報低價(jià)的投標人必須出具書(shū)面說(shuō)明和必要的證明材料，否則評標委員會(huì )可以否決該投標?！?/div>
　　第二種，招標文件中規定供應商評審現場(chǎng)給出成本構成書(shū)面說(shuō)明。例如，招標文件規定，“評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，評標委員會(huì )應要求其在評標現場(chǎng)合理時(shí)間內提供成本構成書(shū)面說(shuō)明。供應商書(shū)面說(shuō)明應當按照國家財務(wù)會(huì )計制度的規定要求，逐項就供應商提供的貨物、工程和服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、稅金及附加、銷(xiāo)售費用、管理費用、財務(wù)費用等成本構成事項詳細陳述?！?/div>
　　那么，問(wèn)題來(lái)了，以上的兩種做法合法合規嗎？
　　我認為，以上的兩種做法雖然看起來(lái)又具體、又細化，但都不可行。
　　首先，87號令第十二條明確規定，“采購人可以在采購預算額度內合理設定最高限價(jià)，但不得設定最低限價(jià)?！闭袠宋募忻鞔_規定供應商投標報價(jià)低于其他供應商平均報價(jià)的50%，就要提供書(shū)面說(shuō)明的做法，涉嫌設定最低限價(jià)。因此，招標文件中不能進(jìn)行低價(jià)限定。
　　其次，評標委員會(huì )要求投標人在評標現場(chǎng)合理時(shí)間內提供成本構成書(shū)面說(shuō)明，這種做法也不可行。貨物、工程或服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本；稅金及附加；銷(xiāo)售、管理及財務(wù)費用等成本是非常復雜的構成，這不是一個(gè)投標人代表能夠在短時(shí)間內完成的，要求供應商在評標現場(chǎng)提供成本構成說(shuō)明是不合理的，涉嫌以不合理條件排斥投標人。
　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十條規定：評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。
　　87號令中并沒(méi)有規定具體的投標報價(jià)合理性的量化標準，投標人的報價(jià)是否合理由評標委員會(huì )裁量。如果評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，可以要求此投標人提供書(shū)面說(shuō)明；如果評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)雖然低，但不會(huì )影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，那此投標人就不需要提供書(shū)面說(shuō)明。
　　有人擔心這樣會(huì )出現半截工程、質(zhì)量打折、以次充好、先中標再加價(jià)等問(wèn)題。確實(shí)，報價(jià)明顯低于其他供應商的報價(jià)，這些情況是有可能出現的。
　　因此，評標委員會(huì )在要求供應商進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明時(shí)，必須要求供應商承諾保質(zhì)、保量、按時(shí)完成項目，采購人則需要加強后期的履約驗收。報價(jià)低的供應商如果可以誠信履約，就簽字；如果報低價(jià)的供應商不簽誠信履約承諾函，評標委員會(huì )按無(wú)效投標處理。評標委員會(huì )這樣做，既鼓勵了公平競爭，也保護了供應商、采購人的合法權益，簡(jiǎn)便易操作，何樂(lè )而不為呢？
 
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