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　　■ 政采觀(guān)察專(zhuān)欄

 

　　近年來(lái)，政府采購領(lǐng)域出現了一些異常低價(jià)成交的現象，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和討論。財政部對此高度重視，并在2024年12月18日發(fā)布了《關(guān)于在相關(guān)自由貿易試驗區和自由貿易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》，旨在規范政府采購行為，促進(jìn)公平競爭，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　一、背景與問(wèn)題

　　早在2018年，徐煥東教授通過(guò)其文章《政府采購異常低價(jià)成交當謹慎》對政府采購領(lǐng)域中的異常低價(jià)成交現象發(fā)出了警示。在該文中，徐教授深入分析了政府采購中頻繁出現的超低價(jià)格中標，包括零預算和零報價(jià)的情況，這些現象已經(jīng)引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。他強調，這種低價(jià)成交行為可能會(huì )破壞市場(chǎng)公平競爭，降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最終損害公共利益。徐教授深入分析了政府采購中異常低價(jià)成交的問(wèn)題，指出政府采購不應單純追求低價(jià)，而應考慮經(jīng)濟效果、市場(chǎng)公平秩序、供應商正當利益等多方面因素。他指出，過(guò)低的采購價(jià)格可能帶來(lái)履約風(fēng)險，影響產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，同時(shí)違反了《反不正當競爭法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》《招標投標法》等相關(guān)法律規定，這些法律都明確禁止以低于成本價(jià)的方式排擠競爭對手。徐教授還提到，國際社會(huì )普遍對異常低價(jià)成交持反對態(tài)度，并有相應的法律規定來(lái)防止這種情況的發(fā)生。他呼吁，為了維護公共利益和市場(chǎng)秩序，政府采購中的異常低價(jià)成交應當被制止，需要建立更明確的法律制度和監管機制來(lái)防范低價(jià)風(fēng)險，確保政府采購的公正性和效率。

　　徐教授對異常低價(jià)的綜合闡述，對后續相關(guān)政策制定具有重要的參考價(jià)值。

　　二、財政部通知要點(diǎn)

　　財政部的通知明確了以下幾點(diǎn)：

　　1.加強政府采購需求管理：要求試點(diǎn)地區采購人根據實(shí)際工作需要，形成科學(xué)、清晰、完整的采購需求，并合理設定最高限價(jià)。

　　2.強化政府采購異常低價(jià)審查：明確了異常低價(jià)投標的審查標準和程序，要求評審委員會(huì )對異常低價(jià)投標進(jìn)行審查，并要求供應商提供書(shū)面說(shuō)明和證明材料。

　　3.壓實(shí)評審專(zhuān)家責任：加強對評審專(zhuān)家的指導和監管，確保評審委員會(huì )依法依規處理異常低價(jià)投標。

　　三、試點(diǎn)工作的重要性

　　此次試點(diǎn)工作在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿易試驗區和海南自由貿易港開(kāi)展，具有重要意義。這不僅有助于解決政府采購中的異常低價(jià)問(wèn)題，也是對自由貿易試驗區和自由貿易港先行先試作用的充分發(fā)揮。

　　隨著(zhù)試點(diǎn)工作在全國范圍內逐步展開(kāi)，預計將對政府采購領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響，推動(dòng)形成更加健康、有序的政府采購市場(chǎng)環(huán)境。