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　　對此，省財政廳啟動(dòng)監督檢查程序，分別向三家供應商發(fā)送了《監督檢查調取資料通知書(shū)》，要求其在規定時(shí)間內作出書(shū)面答復。三家供應商在書(shū)面回復中均稱(chēng)頁(yè)碼漏編、使用手寫(xiě)方式補全屬標書(shū)制作人員疏忽導致，標題符號一致、打印格式相同，實(shí)屬巧合。隨后財政部門(mén)委托公安機關(guān)物證鑒定中心對涉嫌串通投標的違法情形進(jìn)行鑒定。鑒定結果是：A、B、C三家供應商投標文件中的手寫(xiě)頁(yè)碼均為同一人書(shū)寫(xiě)，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）第三十七條第（一）項之規定，屬于串通投標。

　　串通違法行為導致A供應商中標同時(shí)已履行合同，財政部門(mén)認定A供應商符合從重處罰的情形；鑒于B、C供應商在本項目中未中標，且違法行為涉及項目預算金額在400萬(wàn)元以下，財政部門(mén)認定B、C供應商符合從輕處罰的情形。根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條之規定，財政部門(mén)對A供應商處以采購金額千分之十的罰款，列入不良行為記錄名單，在兩年內禁止其參加政府采購活動(dòng)，并處沒(méi)收違法所得的行政處罰；財政部門(mén)對B、C兩家供應商分別處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

　　有同行對此提出疑惑：如果不同投標人委托同一公司辦理投標事宜，也會(huì )被認定為串通投標嗎？

　　我國現行的政府采購法律法規，特別是《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第七十四條和87號令第三十七條針對串通明確了十二種情形。其中明確規定，任何形式下的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制”“不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜”，均被視為串通投標的情形。對此亞利提醒，在涉及投標事務(wù)的委托代理中，投標人應讓受托人簽署一份正式書(shū)面聲明，明確表示該受托人未同時(shí)受聘于同一項目的招標方或者作為其他投標人的代理，以此防范潛在的違法風(fēng)險。法律的權威性在于不可違背，投標人、投標代理機構的動(dòng)機無(wú)論是故意還是無(wú)意，一旦不同供應商委托了同一家公司進(jìn)行投標操作，便已構成事實(shí)上的違法行為，應當承擔相應的法律后果。

　　針對供應商串標、圍標情形的認定，亞利在此還要提醒兩點(diǎn)：一是聚焦招標投標、政府采購領(lǐng)域存在的串通投標問(wèn)題，行政監督部門(mén)已經(jīng)在重點(diǎn)關(guān)注實(shí)行電子化帶來(lái)的惡意串通新形態(tài)了。如不同投標人在下載電子招標文件或提交電子投標文件中，軟件加密鎖號、IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤(pán)序列號等硬件信息相同的情形；投標人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系等圍標串標高風(fēng)險跡象。

　　二是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕21號）指出“加強協(xié)同高效監督管理，完善行政監督部門(mén)向紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)等移送線(xiàn)索的標準和程序”。除可以依據法律法規規定直接認定惡意串通，或者串通投標、視同串通情形外，文件提出行政監督部門(mén)要將串通投標情節嚴重行為的線(xiàn)索向公安機關(guān)移送，打擊串通投標違法行為，推動(dòng)招標投標、政府采購市場(chǎng)規范健康發(fā)展。

　　針對這兩點(diǎn)提醒，亞利概括為兩句話(huà)：除了《條例》和87號令明確的惡意串通和視同串通投標的12種情形之外，可能惡意串通的做法盡管法律沒(méi)有明確，但財政與紀檢、公安、司法機關(guān)協(xié)同監管的力度在加大，大家切不可認為“法無(wú)禁止皆可為”鋌而走險。(劉亞利）