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　　■ 陳瑩瑩 

　　在投標過(guò)程中，投標文件的編制起著(zhù)至關(guān)重要的作用，評委能從一份投標文件中較為全面地看到投標人的綜合實(shí)力，而投標文件編制水平的高低直接影響了中標結果。然而，不少投標人對編制投標文件缺乏經(jīng)驗，對招標文件和招標項目缺少足夠的理解，甚至不知如何才能編制好一份投標文件，結果導致實(shí)力很強評審得分卻很低，從而與中標失之交臂，實(shí)在可惜。對此，筆者以服務(wù)類(lèi)的招標項目為例，談?wù)劸幹仆稑宋募⒁獾膸c(diǎn)事項。 

　　詳細查看招標文件 

　　招標文件是編制投標文件的主要依據，也是衡量投標文件響應性的標準，一般包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款、項目?jì)热菁夹g(shù)標準和要求、投標文件格式。在編制前必須詳細閱讀招標文件及有關(guān)招標資料，對重要的內容要反復研讀，加深理解，充分了解招標文件的內容和要求。那么招標文件重點(diǎn)看什么呢？ 

　　一看投標人的資格要求。投標人應仔細對照公告或投標人須知里的投標人資格要求，看是否滿(mǎn)足項目的資質(zhì)證書(shū)、財務(wù)、業(yè)績(jì)、信譽(yù)、人員以及政府采購政策等要求，并提前準備好證明材料。 

　　二看投標文件的遞交截止時(shí)間。如為公開(kāi)招標方式的項目，可預留10-15天的文件編制時(shí)間，如為非招標方式的項目則應把握好時(shí)間，在招標文件要求的時(shí)間前1-2天完成編制工作。剩余的時(shí)間要做好校對、印刷、裝訂、蓋章等其他工作。 

　　三看投標人須知。投標人須知包含了很多投標注意事項，投標人應仔細閱讀每一項條款的內容，不應遺漏任何關(guān)鍵信息。 

　　四看項目?jì)热菁夹g(shù)標準和要求。對于招標人需要采購的服務(wù)要求，重點(diǎn)要關(guān)注標注實(shí)質(zhì)性要求和條件的服務(wù)參數，并保證都能逐一響應。 

　　五看評標辦法。評標辦法包括最低評標價(jià)法和綜合評分法，分析評標辦法的評審標準和評審程序，據以采取投標策略。一般來(lái)說(shuō)，招標人為了能采購到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大多會(huì )采用綜合評分法。 

　　六看專(zhuān)用合同條款?？春贤瑮l款里是否有投標人不能接受的事項，提前知悉也是保護自身權益。 

　　以上內容閱讀完后，如果招標文件中出現表述不清楚、模糊及容易引起歧義、漏洞等問(wèn)題時(shí)，投標人應在招標文件規定的時(shí)間內書(shū)面要求招標人對招標文件做出解答、澄清和修改，防止出現因投標人對招標文件理解有誤而造成投標失誤的情況。 

　　編制投標文件 

　　首先要明確分工。投標工作較為繁雜瑣碎，時(shí)間也緊迫，因此需要2-3個(gè)人分工、協(xié)作、配合才能完成?？砂凑占夹g(shù)標和商務(wù)標的要求，對編制的內容進(jìn)行分工，每個(gè)人負責相應的內容，并在規定時(shí)間內完成。 

　　其次，要注重編制工作，參與編制投標文件的人員應熟悉招標文件的內容，無(wú)論負責哪一部分內容，都要圍繞著(zhù)既定方案、招標文件的要求來(lái)編寫(xiě)，積極響應招標文件的要求。一般要提前2至3天完成，以便有足夠的時(shí)間開(kāi)展后期的查漏補缺工作。編制過(guò)程中，還應注意以下兩個(gè)問(wèn)題。 

　　一方面，業(yè)績(jì)宜多不宜少。在收集業(yè)績(jì)材料時(shí)，除了按照資格要求或評標辦法的業(yè)績(jì)要求收集足夠的資料，有必要時(shí)還可加入幾個(gè)不同年度成交金額較大的業(yè)績(jì)，不僅可以防止個(gè)別業(yè)績(jì)不符合評審要求而被廢標，還可向評委展示投標人豐富的經(jīng)驗及綜合實(shí)力。 

　　另一方面，服務(wù)方案要突出亮點(diǎn)。服務(wù)方案是投標文件核心競爭力的體現，也是編制人員編寫(xiě)能力的體現，更是評標時(shí)考慮的主要因素之一。一份優(yōu)秀的服務(wù)方案應邏輯清晰、層次分明，在對項目采購需求、評標辦法里的服務(wù)要求全面響應的基礎上，提出更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內容。因此，負責編制服務(wù)方案的人員可以是企業(yè)里經(jīng)驗豐富的老員工，因為他們對自己企業(yè)比較熟悉，可以根據企業(yè)自身的特點(diǎn)，結合招標文件要求編寫(xiě)服務(wù)方案，避免因缺乏經(jīng)驗而導致不必要的返工；同時(shí)，他們可以幫助企業(yè)確保投標文件的質(zhì)量，提高中標率。 

　　編制服務(wù)方案時(shí)，編制人員應仔細思考業(yè)主需要怎樣的服務(wù)，以便能夠完全地響應。如果遇到招標項目采購需求或評標辦法的服務(wù)要求描述不詳細的情況，可在招標文件的合同中尋找詳細的合同條款，進(jìn)行調整后寫(xiě)入方案中，或是在網(wǎng)上收集類(lèi)似項目的招標文件，或許能有可以借鑒之處。值得注意的是，編制人員應準確把握招標項目的重點(diǎn)、難點(diǎn)、業(yè)主的特殊要求等，這些都要在服務(wù)方案中予以著(zhù)重體現。最忌諱套用網(wǎng)上搜索的內容或者是企業(yè)自己的模板，千篇一律，并沒(méi)有針對項目突出亮點(diǎn)，自然得分不高。 

　　此外，服務(wù)類(lèi)的招標項目，并不完全以?xún)r(jià)格取勝，相比提供低價(jià)但不能保證服務(wù)質(zhì)量的投標人，招標人更傾向于選擇價(jià)格較前者稍高但能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的投標人。因此，投標人在編制服務(wù)方案時(shí)，如能多提出優(yōu)于招標文件的服務(wù)內容，也將更容易得到評委或招標人的青睞。 

　　再其次，要研究分析投標報價(jià)。投標報價(jià)是招標文件較重要的部分，需要細致、科學(xué)、合理的編制。編制投標報價(jià)應針對不同的評標辦法、不同的地區慣例、不同的工程項目類(lèi)別等而采用有差別的策略。例如最低評標價(jià)法和綜合評分法的投標報價(jià)的區別是，前者基本上是基于成本價(jià)的計算，后者則主要是對業(yè)主的預算標底進(jìn)行估算，其單價(jià)一般會(huì )比最低評標價(jià)法的單價(jià)高一些。初步報價(jià)提出后，應對其進(jìn)行多方面分析，圍繞初步報價(jià)的合理性、競爭性、營(yíng)利性和風(fēng)險性，作出最終報價(jià)決策。 

　　最后要按照招標文件要求收集材料。為避免因材料不全被廢標，投標人應嚴格響應評標辦法的每一個(gè)得分點(diǎn)，除了按照投標文件格式的要求收集材料外，還應全文檢查是否有遺漏的地方，及時(shí)補齊缺少的材料。 

　　后期制作 

　　審核工作是投標文件后期制作的首要工作，投標文件編制完成后，審查也是必不可少的。負責審核的人員將每個(gè)人所編制的部分匯總完成后，首先重點(diǎn)審核投標文件總體上是否具有一致性，是否有前后不一致甚至自相矛盾的地方。其次是對招標文件的響應性和符合性審查，避免投標文件與招標文件中的條款與規定有重大偏差，如，人員、設備、服務(wù)是否按照招標文件中強制性標準的要求配置、是否按照招標文件要求報價(jià)、大小寫(xiě)是否一致等等。 

　　審查工作之余，不能忽視的還有簽字、蓋章和密封工作。有些經(jīng)驗不足的投標人容易在簽字、蓋章、密封上吃虧，未按照招標文件上的要求進(jìn)行簽字、蓋章，導致還未進(jìn)入評標階段就被認定為無(wú)效。因此，在簽字、蓋章、密封前，應再仔細閱讀招標文件中關(guān)于這方面的具體要求。為以防萬(wàn)一，投標文件的正副本可每頁(yè)都蓋上印章，密封最外層包裝可采用防水的牛皮紙，以防止投標文件被水浸濕。 

　　總之，編制投標文件既要突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強，又要主次分明、有根有據、圖文并茂、裝幀美觀(guān)，還要覆蓋招標文件的方方面面，并遵循技術(shù)規范和主客觀(guān)條件，充分發(fā)揮組織、計劃、控制的作用。一個(gè)好的招標項目自然競爭激烈，而用心編制好一份高質(zhì)量的投標文件會(huì )讓企業(yè)從眾多競爭者中脫穎而出。因此，投標人應認真仔細閱讀招標文件，不放過(guò)任何關(guān)鍵信息；對招標文件的項目需求提出針對性的解決方案，突出自身的亮點(diǎn)及優(yōu)勢；在有條件的情況下可組建專(zhuān)職投標編制團隊，參編人員要在平時(shí)注意招投標方面的法律法規知識的積累，不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)理論素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗。通過(guò)不斷學(xué)習和總結，進(jìn)一步提高招投標文件編制的質(zhì)量。如此，才有可能提高中標幾率。 

　　（作者單位：廣西機電設備招標有限公司）